肇东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

“十三五”以来，肇东在中央、省和绥化市的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，牢牢锛住“六个强省”和“都城地”建设定位，深入实施“特色农业产业化、主导产业集群化、城乡建设人文化、民生服务精准化”工程，开创了乘势而上、跨越赶超发展新局面，主要经济指标位次前移、产业结构优化升级、生态建设成效明显、城乡面貌大幅改观、民利民生持续改善，与全国同步进入全面小康社会，为“十四五”高质量发展奠定了坚实基础。

——经济实力大幅提升。“十三五”期间，深入践行新发展理念和高质量发展要求,推动综合实力不断增强，2020年，全市GDP实现219.9亿元，一般公共预算收入实现11.9亿元，固定资产投资实现116.6亿元，主要经济指标始终保持全省县级前列；社会消费品零售总额实现79.1亿元，城乡常住居民人均可支配收入分别达到29716元和19081元，外贸进出口总额实现34亿元；传统产业改造升级，高新技术产业快速崛起，现代物流、电子商务、文化旅游、金融业等现代服务业日益完善，经济结构日渐合理，发展动能更加强劲。

——农业基础全面夯实。“十三五”期间，坚持“粮头食尾”“农头工尾”发展方向，建设高标准农田68.8万亩，农机合作社发展到37个，耕种收综合机械化率达到97.8％，粮食产量稳定在35亿斤左右，被评为全国县域经济农产品主产绩效指数十强县；建设省级科技园区2个、高标准科技示范园区2个、市级重点科技示范园区13个，形成市、乡、村、屯四级农技服务体系，农业科技贡献率达到70％以上；绿色、有机食品认证面积达到138.8万亩，创建农产品区域品牌8个、农业企业品牌16个，企业品牌评估价值61.1亿元，“肇东小米”地标品牌价值达到15.4亿元；农业产业化龙头企业达到30家，主要农产品加工转化率达到75%以上。

——工业经济质效明显增强。“十三五”期间，以供给侧结构性改革为牵动，以“主导产业集群化”为手段，加快构建现代产业体系，共签约项目347个，总投资1218.85亿元；黑龙江肇东绿色食品产业大园区被确定为中国（肇东）国际农产品加工产业园区，园区现有投产企业51户，建立省级以上研发机构6个，培育国家高新技术企业10户，全市中小微企业超过600家；培育壮大了玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药、文旅康养“四个百亿级主导产业集群”，工业总产值、利税占全市规上工业的80%和90%以上，恒大文化旅游康养城、北大荒通用航空产业园、大庄园（国际）优质动物蛋白智慧产业园、星湖生物发酵产业园等一批新兴产业加速实施，全市规上企业发展到38户，2020年规模以上工业总产值实现185.4亿元，同比增长30.8%。

——“三大攻坚战”取得重大成果。“十三五”期间，脱贫攻坚战圆满收官，贫困人口“两不愁三保障”稳定实现，贫困村“三通三有”全部覆盖，建档立卡贫困户人均纯收入由6353元增加到13068元，年均增长15.5%，23个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口5362户11477人全部脱贫，基本生产生活条件明显改善，农村面貌、农民面貌焕然一新。生态环境质量总体改善，存量垃圾治理、小锅炉淘汰、散乱污企业整顿、城乡污水处理、农村环境综合整治、集中供热改造、秸秆禁烧等一系列环境治理举措力度空前，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得显著成效。重大风险有效防范，制订了《肇东市加强金融监管防范金融风险工作实施方案》，坚持常态化监督检查，加强金融风险源头管控，持续开展非法集资、互联网金融、P2P网络借贷等各类金融风险排查清理行动，有效遏制金融风险的发生。我市近年来未发生较大影响的金融风险事件，金融生态环境总体向好。

——城乡基础设施不断完善。“十三五”期间，宜居条件持续改善，市政建设不断升级。新建改造黑白路面49条29公里，道路硬化覆盖率35%以上，有效解决了群众出行难的问题；城市绿化覆盖率36.13%，大幅度地提高了城区空气质量和环境美化标准；城市燃气普及率达到95%，新铺城市供热管网70.54公里，集中供热面积基本实现城区全覆盖。全力改善城区群众住房条件，让市民共享发展成果。开发建设商品房76.94万平方米，完成棚户区改造142.57万平方米，建设廉租房964套50617.7平方米；改造老旧小区9个4082户；改造农房10632户。农村环境整治取得明显成效，3个重点镇污水处理项目进入调试阶段，城区饮用水水源地水质达标率%。城镇生活垃圾无害化处理率达到%。建筑面积6600平方米的正阳新时代文明实践中心投入使用，丰富了社区文化生活，促进了社区和谐稳定。交通运输蓬勃发展，城乡道路基础设施不断完善，交通枢纽优势日益凸显，安昌路、肇四路、涝师路及绥扎公路昌五至肇东肇州界段投入使用，南直桥建成通车，北大荒通航机场135短途客运开通运营，哈肇高速加快建设，群众出行更加方便快捷。

——社会保障水平不断提高。“十三五”期间，坚持就业优先政策，组织各类招聘会64场次，发放创业贷款9013万元，职业技能培训1.7万人，城镇新增就业3.18万人，登记失业率控制在3.6%以内；城乡医保全面推进，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗完成了“两险合一”，市内就医实现了即时结算，参险人数达49.5万；社保基本实现应保尽保，机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险总人数达到51.81万人；推进低保扩面提标，城乡低保执行标准分别为年人均6720元和4020元，涨幅分别为13.5%和30%，群众幸福感、获得感显著提升。

——社会事业全面健康发展。“十三五”期间，教育现代化全面推进，投入8.33亿元，大力新建校舍和购置教学仪器设备；招录教师1181人；顺利通过了义务教育发展基本均衡国检验收；成立综合职教中心，职业教育整合升级，城乡义务教育一体化效果明显。医疗机构救治能力全面提升，投入近5亿元，新建、改建了人民医院、第一医院医疗综合楼、中医医院等医疗场所； 推进医共体、医联体建设工程，建立和完善分级诊疗、双向转诊机制，城乡医疗卫生服务差距进一步缩小；人民医院五级电子病例通过国家验收，五里明镇卫生院被中国农村卫生协会评为“全国百佳乡镇卫生院”，人民医院被评为黑龙江省首家县级“空中救援定点基地医院”，市卫健局在疫情防控中被省委省政府评为先进集体，有5人被评为先进个人。文体活动场所全面丰富，新建文化活动场所55处，举办各类文化活动400余场；建成210处全民健身路径工程、各类运动场108处。各类养老机构床位达到4696张。文体、科技、电力、广电、信息、通讯等各项事业均取得长足发展，服务和促进经济发展能力显著提升。

——重点领域改革实现新突破。“十三五”期间，持续推进“放管服”改革，取消行政权力事项236项；推进政务服务向大厅集中，进驻政务服务部门20个，75%的事项实现了即来即办；加快“互联网+政务服务”一体化建设，网上可办率达到92.46%，打通营商环境“最后一公里”。完成农村集体产权制度改革，成立股份经济合作社194个，登记赋码率%；完成农村土地确权改革；探索矛盾纠纷多元化解机制，建立的“1+2+N”多元解纷新模式，被最高法在全国推广，肇东市人民法院被评为全国法院一站式多元解纷、现代化诉讼服务体系建设先进单位；推动医保审批服务便民利民，开通绥化首家手机缴费业务，实现网上缴费“不见面”；全面推进国家监察体制改革试点和巡察体制改革，建立《巡察干部“十项纪律”》等28项制度，巡察工作代表我省在全国县级巡察工作座谈会上交流经验。

——党的领导得到全面加强。“十三五”期间，以新时代党的建设总要求为统揽，深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省市重要决策部署，深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，全市党员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加有力；打造城乡党建示范点78个、高标准“红色联盟”35个，“双富双推促双强”“富美和谐”乡村党组织建设深入开展，3000多名党员投身抗疫一线，取得阶段性重大胜利；坚定不移推进全面从严治党，持续加大“四风”问题特别是形式主义、官僚主义整治力度，保持惩治腐败高压态势，政治生态考核步入绥化第一方阵，形成了团结奋斗、风清气正、担当作为的良好政治生态。群团、档案、安全、信访、法治、史志、残疾人等工作扎实开展，市域治理能力和治理水平全面提升。

——面临的形势。从宏观环境看，全球面临百年未有之大变局，围绕经济和科技的竞争愈演愈烈，国际政经格局经历重大调整，特别是全球经济陷入低速增长、逆全球化潮流不断加剧、新冠肺炎疫情影响仍存在不确定性，发展面临下行压力。从国内情况看，我国处于全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，处于加快发展的重要战略机遇期，制度优势显著、治理效能提升、社会大局稳定，新旧动能转化和产业升级不断加速，发展潜能持续释放，我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有变，国内超大规模市场及内需潜力已成为我们的新优势，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，加快形成以国内“大循环”为主体、国内国际“双循环”相互促进新发展格局将大有可为。从省情市情看，近年来，省委省政府和绥化市委市政府深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示批示精神，持续提升站位、解放思想、激发干事创业精气神，牢牢锛住“六个强省”和“都城地”建设定位，接续奋斗、久久为功，思路更加清晰、方向更加精准、落实更加有力，积累了改革发展的宝贵经验，在转方式调结构、深化重要领域改革、扩大对外开放等方面取得了长足进步。随着供给侧结构性改革深入推进，土地、资金、技术等要素市场化和完善产权制度将逐步破题，有利于激发经济主体活力的新制度新体制将逐步健全，龙江全面振兴全方位振兴基础更加坚实、保障更加有力。

从自身发展看，我市区位交通便捷、农牧资源丰富、工业基础扎实、生态人文俱佳等诸多优势在新时期活力加速涌现，营商环境提档升级，城市竞争力和吸引力不断增强，推动“四区”建设、“四化”工程高质量发展取得新突破，经济社会实现平稳较快发展。特别在脱贫攻坚、疫情防控、防灾减灾、发展县域经济等大战大考中，各级党组织和广大党员干部守初心、担使命、强作为，汇聚了人心思进、争创一流的强大合力，为肇东高质量发展创造了有利条件。肇东作为哈大绥一体发展重要节点城市和绥化地区对外开放重要窗口，在扩容国内市场、加速产业转移背景下，战略地位将更加凸显，发展空间也将更加广阔，随着“十四五”时期畅通国际国内“双循环”等政策效应不断释放，必将迎来新一轮改革发展良机。

——存在的问题。在以科技创新驱动高质量发展的总体趋势下，区域间竞争加剧，不确定因素增多、突出矛盾和问题更加凸显，必须增强风险意识、树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，进一步找准矛盾问题、补齐短板弱项，努力在危机中育新机、于变局中开新局。一是经济发展方面存在的重点问题。经济发展总量不高，发展速度与先进地区比仍然慢，区域、城乡相对均衡发展的格局尚未完全形成；宏观经济下行压力仍将持续，财政收支平衡压力不断加大；项目质量不够高，支柱财源建设不强，税收贡献还不理想；农业新型经营主体带动能力还不强，一二三产深度融合不够。开放优势、区位优势、生态资源、旅游品牌的潜力还没有得到充分挖掘和释放；高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业发展水平不够高，结构调整力度需要继续加大；城市的承载力和竞争力不足，区域特色与风貌尚不突出。二是改革创新方面存在的难点问题。还存在体制性、机制性、要素性、政策性制约，发展环境还不够宽松，解决深层次问题、体现特色亮点的改革举措还不多，改革重文件出台、轻推进落实的情况仍然存在；创新资源缺乏整合，产学研用结合不够，高层次创新创业人才、高技能人才、新兴产业人才尤其短缺。三是群众关切方面存在的热点问题。就业还不充分，群众收入增长还不快；基本公共服务供给仍然不足，择校热、看病贵等问题不同程度存在；基础设施欠账较多，虽全力弥补，但供水供热等管网老化严重，道路、广场、市场、停车场、绿地景观仍有差距，老旧散小区基础设施及环境亟待改善。

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排和党中央推进东北振兴战略部署，深入贯彻落实省委、省政府和市委、市政府工作要求，到二〇三五年，深度融入哈大绥一体化发展格局和哈尔滨半小时经济圈，形成比较优势明显、社会竞争力较强的现代产业体系，积极巩固人与自然和谐的生态优先绿色发展体系，加快完善对广东等沿海开发开放城市区域合作，拓展对俄贸易体系，基本民生高质量保障、人民群众获得感幸福感安全感持续增强的共享发展体系基本确立，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察黑龙江的重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以促进民生福祉持续改善为目标，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进总基调，聚焦“六个强省”建设定位，锛住“都城地”建设目标，抢抓哈大绥一体化发展重大机遇，以“一主两翼”发展模式为方向，在危机中育先机，于变局中开新局，解放思想，改革创新，狠抓落实，加快建设现代化经济体系，加快构建“双循环”新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面推动“四区”建设、“四化”工程高质量发展，以高质量发

展成效推动肇东全面振兴全方位振兴，全面开启肇东高质量发展新征程。

——坚持党的全面领导。必须充分发挥党的领导这一最大政治优势，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党把方向、谋大局、定政策、促改革，强化市委全面领导，为推动全面振兴全方位振兴提供坚强政治保证，形成发展强大合力。

——坚持以人民为中心。必须突出人民至上，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以共建共治共享拓展社会发展新局面，夯实基层社会治理根基，提升社会治理效能，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。必须把新发展理念贯穿振兴发展全过程和各领域，切实转变发展方式，提高全要素生产率，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现依靠创新驱动的内涵型增长，推动高质量发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，必须用足用好改革关键一招，坚决破除深层次体制机制障碍，加速释放改革效益，以改革应对变局、开拓新局。坚定不移扩大开放，深度融入共建“一带一路”，推动以对俄合作为重点的全方位开放，建设更高水平开放型经济新体制，切实增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，实施系统化治理，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重方法化解重大风险挑战，实现经济行稳致远、社会安定和谐。

紧紧围绕“都城地”发展定位，持续强化“四化”工作路

径，聚力“玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药、文旅康养”四大主导产业，深入实施“一主两翼”发展模式，高标准建设中国（肇东）国际农产品加工产业园、医药化工产业园和低空经济产业园，加快推进“哈大绥一体化”发展先行区建设，加速打造全省县域经济高质量发展的重要增长极。

——现代产业体系建设实现新突破。经济结构转型取得实质性进展，一二三产业结构、国有经济和民营经济结构持续优化升级，实体经济和现代服务业竞相发展。“千百十”产业集群成效显著，形成多点支撑、多业并举、多元融合的产业发展新格局。

——农业现代化建设实现新突破。粮食安全“压舱石”支撑能力进一步提升，形成更加稳固的农业生产体系、更具活力的经营体系和更加完善的产业体系，引领全省县域智慧农业、循环农业、现代畜牧业、农产品加工业发展，争当全国县域农业现代化排头兵。

——创新驱动发展实现新突破。创新驱动高质量发展取得扎实成效，创新能力更为强劲，R&D经费支出占GDP比重加快提高，产业不断创新扩量升级，重点企业自主创新能力不断提高，产学研转化取得新进展，科技创新平台和新型科技基础设施加快建立，人才兴市战略成效显著。

——全面深化改革实现新突破。要素市场化配置效率明显提高，农村土地资源得到优化配置，农村发展注入新动能。市场化法治化营商环境加快形成，政府服务市场主体能力不断提升，市场主体更加充满活力，民营经济加快发展。

——融入新发展格局新突破。以畅通微循环助力国内“大循环”，以深化对内对外开放合作积极融入国内国际“双循环”。供给水平、产品质量、服务能力适配性明显提升，供给与需求向好促进、投资与消费良性互动，流通体系支撑能力稳步提高。保税区和内陆港建设不断完善，进出口规模进一步提升，形成全方位开放新格局。

——生态文明建设实现新突破。山水林田湖草保护和修复成效显著，国土空间开发保护格局得到优化，耕地质量显著提升，生产生活方式绿色转型成效突出，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态文明建设取得新进步。

——城乡区域协调发展实现新突破。深度融入哈大绥一体化发展战略，城乡融合发展体制机制更加健全，以人为核心的新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，脱贫攻坚成果得到巩固，主体功能明显、优势互补。

——社会文明程度提高实现新突破。社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育不断提升，农村优秀传统文化得到保护和传承，农村公共文化建设持续加强，移风易俗深入推进，农民精神风貌大为改观。

——民生福祉改善实现新突破。实现更高质量就业，城乡居民收入持续增长，中等收入群体不断扩大，基本公共服务均等化程度持续提升，教育和体育事业得到高质量发展，社会保障能力持续增强，“健康肇东”建设深入推进，新型城镇化和乡村振兴战略全面推进，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

——社会治理效能实现新突破。政府职能体系不断优化，市域社会治理能力全面增强，防范化解重大风险体制机制不断健全，重大突发事件应急能力显著增强，“平安肇东”建设迈上新台阶。

注：预期值是指预期达到目标、约束值是指按上级要求必须达到目标。

坚持以全面实施乡村振兴战略为引领，以建设“寒地黑土之都”为方向，以实施“特色农业产业化”工程为牵动，逐步构建工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣新型工农城乡关系，加快推动农业农村现代化。

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略。提高粮食生产功能区核心产能，确保耕地数量不减、用途不变、质量提高，稳固提升粮食综合生产能力，巩固筑牢国家粮食安全“压舱石”地位。到2025年，粮食综合生产能力稳定在35亿斤以上。

一、保护好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。坚持最严格

的耕地保护制度，确保黑土地不减少、不退化，实现黑土资源永续利用。开展东北黑土地保护利用试点，加大轮作休耕、稳步扩大玉米秸秆还田、有机肥培肥地力、精准施用化肥农药、水土流失治理等方式，着力提升土壤内在质量，到2025年，耕地质量平均提高0.5个等级以上，土壤有机质含量平均提高0.05个百分点以上。

二、加强农田水利基础设施建设。深入推进土地整治、中低产田改造，加快实施高标准农田建设，到2025年，新建生态高标准农田96万亩。加强防洪除涝设施建设和重要水利工程清淤、除险加固工作，推广使用高效滴灌作业系统，推动水资源循环利用、保肥增肥、保湿增温。

三、进一步提高农业机械化水平。围绕玉米、水稻秸秆还田离田、农业“三减”和绿色发展，大力探索主要农作物生产全程机械化技术路线和集成配套模式。大力推广保护性耕作、秸秆还田离田、免耕播种等装备和技术，探索建立秸秆还田、保护性耕作、深松深耕等生产模式和激励机制。积极发展农机社会化服务，选树较强示范作用的农机合作社，示范引领农机社会化服务组织通过跨区作业、订单作业、农业生产托管等多种形式，开展高效便捷的农机作业服务。推广“互联网+农机作业”，逐步形成专业高效的农机化服务新格局。到2025年，全市耕种收综合机械化率达到99%以上。

四、推进现代农业科技创新。依托中国（肇东）国际农产品加工产业园、现代农业产业园和医药产业园，集聚农业科技资源、创新力量，加快涉农院士工作站、工程技术研究中心、农民创新创业园等创新平台建设，打造寒地黑土农业高新技术产业示范区，争当全国农业科技创新“排头兵”。完善基层农技推广机构、科研教学单位、市场化服务组织、农业乡土人才等广泛参与、分工协作、充满活力的农科教产学研一体化农技推广联盟，实现农业技术成果组装集成、试验示范和推广应用的无缝链接。加快推进涉农科技型企业的创建与培育，实现更多农业科技成果落地肇东生成农业科技型企业。

五、加快现代农业信息集成。加快5G、物联网、云计算、大数据农业信息基础设施建设，坚持农业生产、流通、消费领域信息化基础设施同步规划、同步建设，着力推动涉农信息数据整合，加快建成肇东农业大数据中心。加快机械农业向智慧农业转型，提升农业农村生产智能化、经营网络化、管理服务便捷化水平。推动农业生产体系数字化改造，加快数字农情，数字养殖场、智慧水产养殖场等建设。综合运用卫星遥感、航空遥感、传感器物联网等手段，提升农业生产管理信息化水平。坚持信息共建共用共享，深化电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程、发展智慧休闲农业平台、建设完善农产品质量安全信息化监管体系和追溯体系、推动人工智能大数据赋能农村实体店，全面打通农村线上线下营销通道。

六、积极推动小农户与现代化农业有机衔接。坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，运用农村承包地确权登记颁证成果，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变。丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，积极推动农业社会化服务组织多元融合发展，大力发展农业生产社会化服务。发挥大马力农机作用，推行土地托管、代耕代种等服务模式，提高农机装备的利用率和生产标准水平。规范土地流转合同，明确土地实际经营者保护黑土地的义务，实现种地与养地相统一。加强政策扶持，推进新型农业经营主体的规范发展和转型升级，引导社会各类资本、先进经验管理模式、现代生产要素的深度融合，实现家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营共同发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合现代农业经营体系。

一、打造国家级优质粮食生产基地。围绕绿色化、有机化、优质化、标准化、专用化，不断优化粮食种植结构。大力发展加工型玉米。加快选育推广优质高产、多抗广适、适宜机械化收获的加工专用玉米品种，着力打造以中南部乡镇为主的玉米产业带。发展适口性好的优质粳稻。推广鸭稻、蟹稻等绿色、有机种植模式。推广水稻智能催芽、大棚育秧、机械插秧、绿色防控和机械收获等标准化生产模式，重点打造以沿江乡镇为主的水稻生产带，到2025年，全市玉米种植面积稳定在280万亩，水稻种植面积稳定在30万亩。

二、打造国家级优质畜产品生产基地。围绕“主辅双强”目标，打造种养一体、农牧循环生态养殖模式，着力建设全省一流集约化、现代化、标准化、规范化畜牧业生产、加工、原料基地。到2025年，全市畜禽规模化养殖比重达到60%以上，规模养殖场发展到120个，奶牛、肉牛、生猪、羊、禽存栏分别达到1.8万头、7万头、80万头、17万只、950万只，畜牧业总产值占农业产值比例不断提升。

三、打造都市果蔬供应基地。突出专业规模、区域特色、优势品种，坚持设施果蔬与露地果蔬协调发展、本埠市场与外埠市场同步开发、绿色专业与高精产品共同发展，积极发展蔬菜、瓜果等特色作物，建设一批集生产、加工、冷储、销售于一体的全产业链标准化蔬菜水果生产基地。以肇东镇蔬菜、向阳乡香瓜等为引领，围绕绥肇路、肇昌路、301国道两侧，集中力量推进大棚、温室等设施农业建设，推进蔬菜棚室化发展，加大反季果蔬生产能力，提高对哈尔滨冬春季蔬菜市场供给率。对标国际标准，大力发展鲜切速冻蔬菜，扩大对外出口。到2025年，蔬菜种植面积达到15万亩，瓜果种植面积达到3万亩。

四、打造特色农副产品生产供应基地。调优种植结构，扩大杂粮、杂豆、食用菌、中药材、林产品等特色经济面积，积极发展土鸡、土鸭、土鹅等散养家禽产业。加快制定寒地特色农产品生产技术规程和质量安全标准，提高杂粮杂豆、食用菌生产质量，打造绿色有机杂粮杂豆生产基地。打造智能化、工厂化、产销一体化食用菌生产基地。推动“菜园革命”，积极发展“庭院+”产业，引入现代质量监督体系，重点发展甜玉米、豆包、粉条等特色手工农产业。到2025年，优质杂粮杂豆面积发展到10万亩，食用菌发展到4000万袋，“庭院+”产业吸纳就业5万人，产值2.5亿元。

一、坚持绿色生态提质。深入实施农业“三减”行动。杜绝使用国家禁用农药，推广高效标准化植保机械和精准施药技术。推广航化业，推进病虫害专业化统防统治。实施化肥、农药包装废弃物的全量回收和可资源化利用物全部循环利用。集成运用有机肥替代、测土配方施肥、水稻侧深施肥、水肥一体化、精准规范施药等减量增效技术模式，扩大“鸭稻”“鱼稻”“蟹稻”等生态互作种养基地规模。以粪污无害化处理、粪肥全量化还田为重点，推行种养结合和有机肥替代化肥行动，推广粪污就地就近全量还田模式。到2025年，全市落实“三减”面积达到200万亩，绿色有机食品认证面积达到141.33万亩；逐步实现测土配方施肥技术全覆盖，化学农药使用总量减少3%以上；化肥施用量减少8%，有机肥施用量提高10%；粪污综合利用率达到90%。

二、依托信息技术增效。积极推动机械农业向智慧农业转型升级。加快农业生产体系数字化改造，大力发展“互联网+农业作业”新模式、高精度农业作业导航检测、植保无人机航化作业。以现代农业示范园区、标准化生产基地、畜禽养殖基地、特色农产品加工基地为重点，推进农业物联网全覆盖。发挥农业大数据平台作用，综合运用卫星遥感、航空遥感、传感器物联网等手段，提升农业生产管理信息化水平。推广农产品生产企业二维码溯源和农资经营企业信息化管理，完善产地准出和市场准入衔接机制，积极推行农产品进货查验、抽查检测、质量追溯和产品召回等制度，推进从生产、加工全过程、全环节可控、可视、可追溯，打造消费者放心的绿色食品基地。

三、围绕品牌塑造强农。以百亿级“寒地黑土”品牌建设为目标，强化以“寒地黑土”公共品牌和地方特色品牌为重点的“双品牌”战略，以肇东小米、大庄园牛羊肉、小茁坊大米、王老宝鲜食玉米、甜草岗黑猪肉、向阳香瓜为代表的品牌为引领，走好规模化、集约化、品牌化发展之路，到2025年，有机食品认证、绿色食品认证达到115个、32个。

四、强化市场营销富农。拓展营销渠道，借助进博会、中俄博览会、绿博会等大型展会、推介会，充分发挥“五谷杂粮下江南”辐射作用，在广州、深圳、上海、杭州等城市及周边地区开展点对点、零距离精准展销促销活动，加快电商平台和网红直播小镇建设，探索发展远距离视频体验式营销等多种互联网营销新模式；畅通流通环节，加强农产品流通设施和市场建设，通过农超对接、农社对接等方式，进一步完善农村配送和综合服务网络，努力实现“网货下乡”和“农产品进城”。

五、推进产业融合兴农。挖掘农业休闲、科普、观光、生态文化功能，南部以东发办事处为支点，加快田园风光、水乡风情、民族文化等品牌建设，着力打造哈尔滨“休闲胜地”和“生态后花园”；中部以黎明镇为支点，充分发挥苏萌园林体验游、珊树村休闲农业观光采摘游、昌盛村民俗游等示范带动作用，着力打造乡村风情“田园综合体”；北部以尚家镇为支点，以北大荒通用航空产业园为牵动，开展农业服务、航空物流、航空培训、体验飞行、空中观光、支线运营等，着力打造全省知名“航空小镇”，切实推动一产接二连三。

一、深入推进“农村垃圾革命”。建立“村收镇运县处理”、“村收镇运分片处理”、“村屯就近就地处理”等村庄垃圾收运处理体系，探索推行市场化运营机制，加强农村生活垃圾收集转运设施建设，提高农村生活垃圾无害化治理率。逐步开展垃圾分类和资源化利用，进一步提高资源化利用水平。

二、深入推进农村厕所革命。稳妥推进农村户用厕所改造，鼓励和推进农村户用厕所退街进院，结合实际情况合理改造旱厕、新建户外厕所、改建室内冲水厕所，全面消除简陋旱厕。加强农村人员密集区公共卫生厕所建设，增加村委会、村民广场、集市等场所的公共卫生厕所普及率。健全落实日常维护机制。到2025年农村室内水冲厕所、无害化卫生厕所普及率大幅提高。

三、有序推进农村生活污水治理。加快城镇污水处理设施建设和管网延伸覆盖，提升向周边农村辐射带动能力。分类推广低成本、易维护的污水处理技术，对人口聚集、利用空间不足、经济条件较好、水冲式厕所改造较为完备的村庄，采取集中或分散式处理。对污水产生量较少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，优先采用农田利用。

四、着力提升村容村貌。开展“百村示范、千村整治”工程，推动村容村貌由干净向美丽升级。着重围绕村屯道路、排水沟、绿化、亮化等重点工程，加快补齐补强村屯基础建设短板，突出发展一批现代新乡村。组织开展农村爱国卫生运动，专项整治村庄环境卫生“脏、乱、差”问题。拓展“四清一改一绿”内容，开展村庄清洁行动。优化村庄公共空间整治，推进清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、柴草垛出村治理，建设干净整洁有序的村庄。到2025年建设美丽宜居村庄100个以上。

一、巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，进一步激活土地经营权，提高土地规模化经营程度。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务。健全城乡统一的建设用地市场，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加强闲散土地盘活利用，鼓励区县（市）探索开展乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。

二、健全新型经营主体联农带农机制。完善生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织体系，鼓励组建家庭农场协会或联盟，积极发展农事服务等功能性合作社，依法组建农民合作社联合社，发展土地入股、土地流转、土地托管等多种经营形式，推动种植大户向家庭农场发展，支持农民合作社向农业产业公司转变，提高龙头企业市场能力和经营能力，建设一批带农作用突出、综合竞争力强的农业产业化联合体，实现大规模种养和全产业链经营。加强新型农业经营主体专项扶持，落实财政补助形成的资产转交合作社持有和管护政策。构建新型农业社会化服务体系，扶持发展粮食产后服务中心、土地托管企业、庄稼医院、动物防疫技术服务公司等经营性农业服务组织，加快发展烘干仓储、农资供应、测土配肥、饲料配送、冷藏保鲜等新型服务业态。

三、发展壮大新型农村集体经济。深化农村集体产权制度改革，加快构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的集体产权制度，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，完善农村集体产权权能。积极组建符合市场经济要求的集体股份经济合作社，发展多种形式的股份合作。探索农村集体经济法人地位实现新路径，创新集体经济有效实现形式，探索联合经营、委托经营等经营方式，支持农村集体经济组织组建经济联合体，采取项目扶持、资金奖励等方式，鼓励集体经济强村带弱村发展。支持农村集体经济组织向厂房建设、市政服务、基础设施等领域开辟发展新渠道，发展壮大农村集体经济。

将解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，推动减贫工作体系平稳转型，扎实推动共同富裕。

一、坚决守住脱贫攻坚成果。坚持工作不留空档，政策不留空白，严格执行“四个不摘”要求，保障贫困人口脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。健全返贫监测体系，实行预警分级管理。制定全市推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实施办法，健全长效管护机制，发挥重点扶贫项目效应。健全相对贫困精准识别机制，建立农村低收入人口和欠发达乡村帮扶机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全面实施特困人员救助供养制度。

二、培育壮大扶贫产业。坚持脱贫攻坚、乡村振兴、县域经济三位一体，聚焦“一县一型”“一村一品”“一户一策”，继续深入探索实践和推广放大做强主导产业，提升乡村农产品加工业发展水平，把特色资源优势转化为产业优势、经济优势。

三、完善联农带贫机制。采取政策倾斜，鼓励企业与乡村经营主体合作或直接建基地，大力推广订单生产、就地务工、股份合作等带贫模式，推动脱贫户与各类主体建立稳定利益联结关系。加强产业发展指导员队伍建设，推动产业帮扶措施精准落地，增强脱贫内生动力和发展能力。

四、促进农民收入持续增长。健全农民经营性收入增长机制、农民工资性收入增长机制、农民财产性收入增长机制和政

价值链、创新链为中小企业提供配套服务，积极鼓励各类社会组织为企业提供公益性服务；完善中小企业创新人才引进和培育制度，推动中小企业质量管理提升和专业人才队伍建设水平，通过组织企业家专题培训等方式，帮助掌握行业发展新理念、新技术、新业态、新商业模式，不断增强营销、合作、借助资本市场发展等市场经济意识。

依托生态优势、区位优势、人文优势，推动旅游与其他产业融合发展，形成新业态、迸发新动能，加快推动绿水青山、冰天雪地转化为“金山银山”。

围绕哈大绥一体化发展，将旅游产业置于绥化“都城地”发展大局中统筹考虑。做大做强“一城三镇”核心景区这个“关键点”，依托松花江沿江文化旅游经济带、哈齐高铁、绥满高速、哈肇高速，做精做优哈尔滨、大庆、绥化、齐齐哈尔旅游产业“延长线”，着力将肇东打造成哈尔滨大都市圈旅游重要板块、黑龙江省文化旅游重要节点、全国知名的金源文化、冰雪文化旅游目的地。

一、全力推进文旅康养产业。加快推动交通、供热、供水、供气、污水处理等配套基础设施建设，全力推进文化旅游康养城建设。努力把康养城打造成为肇东经济发展的新引擎，加速推动“都城地”建设向更高层次迈进的新引擎，黑龙江旅游新地标、哈尔滨生态后花园、未来松花江国家公园的门户和桥头堡，与太阳岛、金河湾、河口湿地共同形成松花江北岸一道靓丽的生态景观长廊。

二、大力发展都市田园旅游产业。依托农村自然生态、田园景观、民俗文化和农业特色优势产业，大力发展观光农业和休闲农业。打造高品位绿色农业体验“园”。在绥满（G301）、堤顶路、新老五源路等主要公路沿线，高起点、高标准建设集休闲旅游、农事体验、餐饮消费、科普教育于一体的绿色农业体验园。建设高标准美丽休闲度假“村”。在境内四条主要公路和通县、通乡主要道路沿线，高标准、高质量建设一批具有产业特色、历史特色、民俗特色、生态特色的宜居、宜业、宜游的美丽休闲度假村。培育高标准生态养殖垂钓“场”。以传统渔文化为根基，以捕捞及生态养殖水域为景观，大力发展区域性休闲观光渔业，使休闲渔业真正成为我市渔业发展新的经济增长点、市场消费点、就业拉动点。建设功能突出的特色“镇”。选择基础良好、特色鲜明的区域，建成3处以上以养生养老、休闲度假为主体的特色小镇。打造高水准文化旅游经济“带”。有机融合乡村建设、休闲度假胜地、养老养生产业，推进“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设，着力打造松花江肇东68公里沿江文化旅游经济带。

三、加快培育低空旅游产业。结合低空空域开放试点，选择一批符合条件的景区、乡镇开展航空体验、航空运动等多种形式的低空旅游。开发连接旅游景区、运动基地、特色小镇的低空旅游线路。提高航油、通信、导航、气象等保障能力。出台低空旅游管理办法，强化安全监管。

积极融入哈大绥一体化发展和哈尔滨半小时经济圈，深入挖掘历史、文化、艺术元素，推动文化、时尚与旅游融合发展，加速建设“体现肇东特色、彰显肇东魅力”的田园休闲养生产业体系，努力把肇东打造成哈尔滨产业转移的承接地、发展要素的聚集地、绿色食品的供应地和休闲养生的体验地。

一、发展“旅游+文化”。以厚重的千年历史为主线，串起百里松花江沿岸文明，将历史文脉与生态旅游资源相融合，充分挖掘放大金代八里城国家重点保护单位、周冕放荒遗址、昌五古城、中东铁路、西八里抗联旧址等历史遗址，让历史可触摸，让旅游可品读，为全域旅游奠定历史人文基础。

二、发展“旅游+生态”。依托沿江万顷松江湿地、百里原生态水面资源优势，坚持保护与开发并重，加快建设八里湖、库塘木等沿江旅游景点。

三、发展“旅游+冰雪”。以大似海冬捕渔猎文化节为牵动，以大明水、库塘木等湖泊为依托，逐步开发冰钓、冰上汽车拉力赛、冰雪冬令营等系列活动，推动“全民冰雪活动”“赏冰乐雪活动”“大似海冬捕渔猎文化节活动”等特色活动提档升级晋位，成为区域旅游品牌。

融入哈尔滨市旅游发展大格局，完善上下联动、部门联合、政企联手的宣传促销机制，充分利用各种宣传媒介，借助新兴媒体手段，加大宣传力度，进一步扩大“哈尔滨活力后花园”总体旅游品牌形象的影响力，努力“引客入肇”。加强与国内外旅游组织、旅行商、媒体的合作，以政府购买服务的方式提高旅游宣传促销的专业化、市场化水平。大力发展旅游电子商务。鼓励旅游目的地和旅游企业通过“互联网+”、移动互联网开展旅游宣传和营销活动。

牢牢扭住扩大内需的战略基点，深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，打通堵点，畅通微循环参与国内“大循环”。深化对内对外开放合作，积极开拓国际市场，承接国内产业转移，积极融入国内国际“双循环”。