【文字解读】肇东市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要

一、历史背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建成社会主义现代化强国新征程，向第二个百年奋斗目标迈进的第一个五年，是全市上下深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对东北地区和黑龙江重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实省委十二届八次全会和绥化市委四届八次全会精神，推动肇东振兴发展、高质量发展的重要时期，也是肇东市抢抓新机遇深度融入哈大绥一体化发展的关键期。

二、《规划》主要内容

《规划》从现实基础部分、总体要求部门、重点任务部分和保障措施四个部分构建整体框架，内容分为12章51节，共设置了18个任务专栏。

（一）现实基础部分：全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新肇东新征程。

该章节从经济实力大幅提升、农业基础全面夯实、工业经济质效明显增强、“三大攻坚战”取得重大成果、城乡基础设施不断完善、社会保障水平不断提高、社会事业全面健康发展、重点领域改革实现新突破、党的领导得到全面加强九个方面，全面总结了肇东市“十三五”时期全面建成小康社会目标如期完成，经济社会事业实现跨越式发展取得的主要成就。深入分析了“十四五”时期面临的发展环境，提出了到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标是：形成比较优势明显、社会竞争力较强的现代产业体系，积极巩固人与自然和谐的生态优先绿色发展体系，加快完善对广东等沿海开发开放城市区域合作，拓展对俄贸易体系，基本民生高质量保障、人民群众获得感幸福感安全感持续增强的共享发展体系基本确立，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

（二）总体要求部分：立足新起点，开创全面振兴全方位振兴新局面。明确了指导思想 、基本原则、发展定位、发展目标，给出了具体的目标体系。绘就“十四五”时期我市振兴发展、高质量发展的新蓝图。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察黑龙江的重要讲话精神，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以促进民生福祉持续改善为目标，坚持党的全面领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持稳中求进总基调，聚焦“六个强省”建设定位，锛住“都城地”建设目标，抢抓哈大绥一体化发展重大机遇，以“一主两翼”发展模式为方向，在危机中育先机，于变局中开新局，解放思想，改革创新，狠抓落实，加快建设现代化经济体系，加快构建“双循环”新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，全面推动“四区”建设、“四化”工程高质量发展，以高质量发展成效推动肇东全面振兴全方位振兴，全面开启肇东高质量发展新征程。

基本原则是：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。

发展定位是：紧紧围绕“都城地”发展定位，持续强化“四化”工作路径，聚力“玉米生化、农畜产品精深加工、生物医药、文旅康养”四大主导产业，深入实施“一主两翼”发展模式，高标准建设中国（肇东）国际农产品加工产业园、医药化工产业园和低空经济产业园，加快推进“哈大绥一体化”发展先行区建设，加速打造全省县域经济高质量发展的重要增长极。

发展目标是：现代产业体系建设实现新突破；农业现代化建设实现新突破；创新驱动发展实现新突破；全面深化改革实现新突破；融入新发展格局新突破；生态文明建设实现新突破；城乡区域协调发展实现新突破；社会文明程度提高实现新突破；民生福祉改善实现新突破；社会治理效能实现新突破。

具体指标为：

（三）重点任务部分，这部分是整个规划的核心，共分九大方面系统谋划。

一是全面推进乡村振兴，率先实现农业农村现代化。重点夯实现代农业发展基础，打造国家级粮食等优质农产品生产基地，转变农业农村发展方式，实施乡村建设行动，全面深化农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是加快构建现代产业体系，全面振兴实体经济。通过深入实施“千百十”工程，完善产业发展格局；推进园区建设，夯实产业承载基础，实施产业链提升工程，促进产业集群发展，提升实体经济质效和竞争力。

三是推进旅游产业集成，构建融合发展新业态。围绕“哈大绥一体化”发展，依托生态优势、区位优势、人文优势，推动旅游与其他产业融合发展，做大做强“一城三镇”核心景区，全力推进松花江沿江文旅康养城建设、做精做优都市田园旅游产业发展、加快培育低空旅游产业，形成新业态、新模式，迸发新动能，着力将肇东打造成哈尔滨大都市圈旅游重要板块、黑龙江省文化旅游重要节点、全国知名的金源文化、冰雪文化旅游目的地。

四是全面深化改革开放，融入“双循环”新发展格局。积极发展现代物流产业，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，畅通微循环，积极参与国内“大循环”；抓住与广东对口合作、建设中国（黑龙江）自由贸易试验区的有利机遇，以恒大集团、星湖科技为基础，加大与发达地区的国内知名企业的合作力度；围绕俄罗斯市场，加大农业种植、积极探索服装、轻工产品、农副产品等领域的贸易合作，提高经济发展的外向化程度。发展现代服务业，培育内需新增长点。规划和延伸高铁车站周边区域经济发展，扩大城市生活服务商圈规模，积极推进社区服务、金融服务和电商服务等新型业态发展。

五是巩固生态资源优势，推动生态文明建设。以改善环境质量、推进绿色发展、创新示范引领为重点，打好污染防治攻坚战，加快建设“美丽肇东”，构建人与自然和谐共生的现代化。

六是优化国土空间布局，推进区域协调发展，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。根据主体功能区定位，统筹域内协调发展，围绕构建“产城融合、组团发展”的城市新格局，优化整体空间布局，重点打造“两城五区”， “两城”，即城市主城区、恒大文旅康养城。“五区”，把铁东区打造成为以高铁车站交通枢纽为核心的、以物流产业发展为重点的城市功能副中心区域。城区中部从哈齐高铁和哈大高速之间加快规划建设中部综合生活商贸区，加快智慧城市建设，完善城市功能，提升居民幸福指数。城区西部建成产城融合区。以国际农产品产业园区为依托，重点打造国际农产品精深加工示范基地、国际绿色食品全产业链综合加工基地、国际农产品加工高新技术创新基地、东北亚农产品物贸结算中心、国际品牌农业转型升级示范区。城区南部重点建设南部新区，拟打造集医疗、教育、体育、商业、养老等为一体的宜居宜业宜游的优质生活圈。城区北部，建设仓储物流产业区。建设以粮食仓储、果蔬运输、建筑建材、煤炭资源等为主的物流仓储区块，实现省内大型物流机构中转承接、地方工业原料及产品市场化集散、跨区域数据交换与信息服务、哈大齐等大中城市商品转运配送、区域内小型业态市场、物流的集中集成等目标，使之成为肇东市经济发展的重要引擎。

七是加强基础设施建设，提高城市承载能力。抓住肇东市被纳入国家新型城镇化试点市有的利契机，聚焦基础设施领域的短板弱项，围绕智慧城市，加快发展数字经济，完善交通网络、“三供两治”、市政基础设施建设，打造高效、智能、安全的现代化基础设施体系。

八是增强高水平的民生保障能力，全面增进民生福祉。以人民群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，坚持在发展中保障和改善民生，突出问题导向，从就业安置、教育现代化发展、提升医疗卫生水平，加强突发公共卫生应急管理、实施文体惠民工程、增强社会保障能力等方面着手，补齐民生短板，健全基本公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

九是统筹发展和安全，筑牢“平安肇东”稳固基石。提升社会治理现代化水平，创新基地治理体制机制，建立“全覆盖、精准化、零距离”的网格化服务管理新模式，建设服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、公众广泛参与的社会生活共同体。深入推进“放管服”改革，强化线上线下政务服务基础建设，大力推行“互联网+政务服务”模式，构建群众对民生事项、公共服务办理的现代化政务服务体系。推进“法治肇东”、“平安肇东”建设，全力维护和谐稳定的社会环境。构建“互联网+”警务模式，将信息化技术融入公安工作，确保信息高效互通。全面提升社会服务管理水平，实现基层服务精细化、管理全覆盖。健全应急管理体系、协调联动机制，深入开展公共场所、食品药品等重点领域重点行业安全隐患排查和“打非治违”行动，切实维护和保障人民群众生命财产安全。

（四）保障措施部分，重点坚持和加强党的全面领导，加强规划宣传引导，做好统筹协调，推进各类规划有效衔接，强化要素保障体系，健全规划实施机制，完善监督评估制度，切实保证规划的有序实施为规划实施提供坚强保障。