关于肇东市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）

—2023年1月9日在肇东市第十届人民代表大会第二次会议上
市发展和改革局长 冷雪峰

各位代表：
    受市人民政府委托，向大会报告《肇东市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案》，请予审议。
    一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
    2022年，我市坚决贯彻落实中央、省、市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，持续加大经济运行监测力度，加快推进招商引资、项目建设、农业生产等工作，较好地完成了年初确定的各项任务目标。
    1、综合实力持续攀升。预计全市地区生产总值实现228.8亿元、增长3%；一般公共预算收入实现7.23亿元、增长6.5%；固定资产投资实现42.5亿元、增长23%；规上工业增加值下降10%；社会消费品零售总额实现88.4亿元、增长2.1%；外贸进出口总额实现34.99亿元、增长26%；农林牧渔业总产值实现220亿元、增长7%；实际利用内资完成13.3亿元、增长56.1%。
    2、农业事业稳步推进。农业经济持续发力。粮食作物种植面积354.6万亩，粮食总产达到36.5亿，增产1.76亿斤；蔬菜面积22.1万亩(含食用菌)，蔬菜总产达71万吨；奶牛存栏1.21万头，肉牛存栏7.42万头，生猪存栏71.42万头，羊存栏15.08万只，蛋鸡存栏860万只，禽存栏907.8万只，畜禽养殖总量位居全省前列。农村改革持续深化。建立194个村集体经济组织；“清化收”工作有序开展，新增耕地可收费面积30.3万亩；农业生产托管面积195.6万亩；积极开展农村土地经营权抵押贷款，累计放贷631笔6859万元。农村环境整治效果显现。各乡镇配备42台转运车辆，15220个转运桶、372个果皮箱和372个小型收集车，发放32.12万个分类垃圾桶。186个行政村每个行政村建设1座分拣中心。全年出动人力38066人次，清运车辆17321台次，农村生活垃圾做到日产日清，农村面貌得到极大的改观。三产融合深入推进。农业产业化龙头企业已达31家，初步形成了粮食、畜产品、乳品、果蔬精深加工和休闲农业五大产业体系。绿色有机食品认证面积145.1万亩，绿色食品认证企业16家，有机食品认证企业14家。
    3、产业项目和园区建设提速升级。一是招商引资成效明显。已签约项目19个，计划总投资63.9亿元，其中10亿元以上项目3个，亿元以上项目9个。主要有：投资15亿元的三峡能源肇东新能源项目、投资10亿元的胜华电缆肇东新能源产业园项目、投资3亿元的望家欢农产品供应链暨中央厨房产业园项目、投资2.5亿元的鼎鲜肉类食品加工项目等。在谈项目44个，包括拟投资16亿元的中能建200MW风力发电项目、拟投资4亿元的风电混凝土塔筒制造项目等。二是项目建设速度加快。共建设省市县三级重点项目39个，总投资88.64亿元。目前已完成年度计划投资23.88亿元，投资完成率101.67%；已竣工项目9个，竣工率100%。利思达、隆信锐意项目已经试生产；福和药业CBD加工项目已建设厂房2.2万平方米，大麻素提取车间现正在进行设备的安装和调试。文旅康养城保交楼主体工程已完成95%，五湖岱大桥、堤顶路拓宽改造和供气、供电、供热、给排水等基础设施及配套工程正按时序节点顺畅推进。三是园区承载能力有效提升。完成了中国（肇东）国际农产品加工产业园整体发展规划和空间总体规划，园区建成投产企业51户，2022年实现产值150亿元。
    4、基础设施不断完善。一是实施道路工程。新建改造师范街等11条道路黑油路面4.1公里，维修十八道街等黑油、白色砼道路2000平方米，安装维修边石7500延长米。二是实施绿化工程。完善人民广场等城区街道绿化，栽植乔木、灌木11.1万株。三是实施排水工程。新建铁东区雨污分流管线及附属构筑物32.9公里；新建市政道路配套排水管网1.3公里、预制井312座。四是实施亮化工程。改造正阳大街LED路灯320盏；五站方舱医院、海城等6个防疫卡口安装LED路灯40盏。五是实施三供两治工程。城区污水污泥处理项目已投入商业运营；新建天然气中压管线3.35公里，改造液化石油气管线3.8公里；城市净水厂工程完成配水管网改造6公里，完成二次供水泵站改造5座，城区21个小区完成二次供水改造；推进供热设备设施维修改造，铺设一级管网10.5公里，实施二级管网改造1.7公里；对失水严重的20个小区供热管网进行了维修改造；为16个小区建设备用管线，有效缓解二级管网压力。六是实施老旧小区改造工程。改造老旧小区21个22.79万平方米，惠及居民3262户，形象进度已达到总工程量的90%。七是实施住房保障工程。全年开发商品房、改造棚户区27.8万平方米；改造危房34户。
    5、民生事业全面改善。教育方面，提升教育硬件基础水平，投入1126万元建设义务教育学校“改薄提升”项目3个和“校舍安全长效机制”维修改造项目13个；教师队伍提档升级，招聘了150名特岗教师和39名哈师大一表以上学历教师；教科研成果丰硕，建立研配基地40个，“国家基础教育精品课”数量位居绥化首位；“双减”工作成效明显，学生作业负担明显减轻，教师有偿补课得到有效遏制。劳动就业方面，落实助企纾困政策，为301户企业减免工伤保险费32.83万元；308户参保企业总费率标准由1.5%降低到1%；140户企业获得2021年度失业保险稳岗返还补贴403.7万元。城镇新增就业7220人，下岗失业人员再就业5288人，城镇登记失业率降至2.62%。落实职业技能培训专项补贴155.77万元；发放公益性岗位补贴462人558.71万元，发放脱贫公益性岗位补贴143人102.87万元，发放网格员补贴16.74万元；公益性岗位缴纳保险393人308.46万元。医疗卫生方面，深入落实疫情常态化防控工作，严格执行第九版防控方案要求，扎实推进核酸检测、院感防控、阳性病例转运隔离等工作。制定了《肇东市县级公立医院综合改革实施方案》和《肇东市全面推开县级公立医院综合改革实施方案》，医改工作扎实有序推进。深化医保付费支付方式改革，成立DRG支付方式改革领导小组，在我市人民医院和第一医院开展了DRG试点工作。巩固“先诊疗后付费”“全国一单制结算”政策，特殊群体转诊后在全国定点医疗机构均可实现“三重保障”一单制结算。开通“12393”医保服务热线，日均接通群众来电150余次，满意率达98%以上，办结率100%。推进两个急救中心建设，危重孕产妇急救中心由人民医院承担，新生儿救治中心由保健院承担。基础设施建设快速推进，第一医院综合楼及人民医院传染病楼已建设封顶，预计2023年投入使用。文体方面，持续推进图书馆总分馆制建设，以市图书馆为总馆，在全市22个乡镇及四个城区办事处建设分馆35处；民间非物质文化遗产保护利用成果显著，肇东国画技法、国艺面塑、王大柜农民画、百年“回记”蘸料、百年于氏祖传膏药和唐氏解穴疗法被录入肇东市级第五批非物质文化遗产名录，肇东国画技法、肇东农民画、国艺面塑、百年“回记”蘸料、肇东大黄泥泥塑、传统木工技艺被录入绥化市人民政府第六批市级非物质文化遗产名录；组织开展了“喜迎二十大·奋进新征程”线上群众文化展演、“我们的中国梦·文化进万家”文艺辅导进基层、“书香满庭芳·奋斗新征程”主题诗歌朗诵会等一系列丰富多彩的文化活动。社会稳定方面，化解涉法涉诉信访案件35件，其中公安部交办的57件疑难重访案件化解29起、剔除28起；建立一、二级反恐预案20个，建立14人特战队备勤处突机制，组建反恐处突专业力量21组、228人；破获各类刑事案件470起，发案同比下降17.6%；破获电诈案件100起，打掉电诈团伙19个；抓获网上逃犯111人，同比上升135%；巩固完善了“雪亮工程”和“云剑”智能警务实战平台，603个监控点位、1343个摄像机全部建成，打造了“三层防护圈”，形成了社会治安防控“一张网”。社会保障方面，累计发放低保金10170户15893人7231.1万元；发放特困供养分散供养补贴17125人1123.7万元，集中供养2640人415.1万元；发放临时救助金4406人147.1万元；发放残疾人两项补贴共计14816人1641万元；发放孤儿补贴816人110.1万元；发放退役士兵待安置期间生活补贴35人160.23万元；发放退役士兵待岗期间生活费45人467.91万元；安置上岗退役士兵32人，待遇标准为与事业编制人员同工同酬；发放优抚对象定期定量补助金1273.1万元，医疗补助金额71.2万元；发放义务兵家庭优待金298人1527.36万元。
    二、2023年国民经济和社会发展计划目标和主要任务
    根据市委九届二次全委（扩大）会议确定的总体思路和要求，确定2023年经济社会发展的主要预期目标是：
    ——地区生产总值增长5%；
    ——固定资产投资增长8%以上；
    ——一般公共预算收入增长3%；
    ——规模以上工业增加值增长7%;
    ——社会消费品零售总额增长10%；
    ——外贸进出口总额增长15%；
    ——实际利用内资增长10%；
    ——城乡居民人均可支配收入增速不低于地区生产总值增速。
    为了实现上述发展目标，全力推进以下四方面重点工作：
    聚焦工业立市，加速推进项目建设。坚持以“做实做强做优实体经济”为方向，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。一是加快产业项目建设。落实市级领导和部门包联责任，及时解决项目前期工作及建设期间遇到的难题，重点推进中国三峡新能源公司投资15亿元的肇东新能源项目、上海胜华电缆公司投资10亿元的肇东新能源产业园、深圳望家欢农产品公司投资3亿元的农产品供应链暨中央厨房产业园和黑龙江鼎鲜肉类食品公司投资2.5亿元的肉类食品加工等项目开工建设。重点推进黑龙江兽研利思达生物公司兽用中药项目和中储粮粮食仓储物流等项目加快建设，早日投产。二是提高招商引资质效。围绕玉米生化、畜产品精深加工、生物医药、文旅康养等主导产业，重点做到五个“紧盯”，积极开展产业链招商、网上招商。重点推进中能建200兆瓦风力发电项目和金海集团风电塔筒制造项目等项目签约落地。三是打造营商服务高地。严格落实国务院、省稳经济增长及惠企利民政策，对全市重点行业和龙头企业发展进行监测，积极解决企业生产运营中遇到的难题。
    聚焦乡村振兴，加快推进三农发展。坚持以乡村振兴战略为引领，加快建设特色现代农业，全面深化农业农村改革，确保乡村振兴取得新进展。一是坚定不移推进国家粮食安全战略。围绕总产36.8亿斤目标，保证“稳粮扩豆”总面积不低于330万亩。实施黑土地保护面积8万亩，新建高标准农田12.39万亩，全面提高“高产稳产”良田比重。二是坚定不移推进供给侧结构性改革。全年生猪出栏达到110万头，肉牛出栏达到5万头，禽出栏量保持在900万只，蔬菜种植面积保持在20万亩以上，确保重要农产品稳定供给。三是坚定不移推进四个农业建设。推进绿色农业建设，保护性耕作播种面积达到180万亩以上，争取轮作休耕任务面积2万亩。努力提高秸秆综合利用率，秸秆综合利用率95%以上、还田利用率65%以上。深入实施农业面源污染治理，力争回收率超过85%。推进科技农业建设，以中国农大肇东实验站为引领，以国家玉米产业体系哈尔滨试验站重点示范县和国家水稻产业体系基地县创建为契机，努力加大与院校科技合作共建力度，完成数字农业示范县试点建设。推进品牌农业建设，以肇东小米、鲜食玉米、肇东酸菜为重点，打造全省知名区域品牌1个以上，全市注册绿色有机品牌发展到150个以上，绿色食品基地面积保持在140万亩以上。推进质量农业建设。全面贯彻落实新“三品一标”规程，加大实现农产品质量全程监管力度，农产品质量检测合格率达到100%。四是坚定不移推进乡村产业发展。围绕玉米生化、畜产品精深加工两大百亿级产业群，实施农业产业发展提升行动，着力推动一产接二连三，力争申报全国农业产业500强企业1家以上，新增省级产业化龙头企业1家以上。因地制宜发展特色农业产业，发展 “一村一品”示范村5个，打造全国“一村一品”示范村1个。五是坚定不移推进乡村建设行动。推进乡镇村屯净化，加大农村环境集中连片整治力度，深入开展 “四清”和“五乱”集中治理工作。稳步推进“厕所革命”，新建户外卫生旱厕246户。推动畜禽粪污资源化利用，力争全市畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，养殖场粪污配套率达到100%。六是坚定不移推进农村深化改革。常态化开展“清化收”工作，村集体经济组织收入20万元以上的村占比不低于90%。规范“三资”管理，加快推进社会化服务中心建设，推动农村集体资产资源全部进场交易。七是持续巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，强化防返贫动态监测和帮扶；进一步规范扶贫资产管理，加强衔接资金的精准使用，不断提升帮扶成效；严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
    聚焦城市建设，全面提高承载能力。积极抢抓我市纳入全国县城新型城镇化建设示范市有利契机，补短板、强弱项，加快建设高效、智能、安全的现代化基础设施体系。2023年重点要完成七大工程：实施道路工程。推进十祥路等7条道路、6.2万平方米道路黑油罩面建设；维修破损黑白路面、彩板、边石。实施排水工程。新建排水管线35公里，新建泵站2座；实施排水配套工程补充设计及涨高维修现有井工程。实施绿化工程。建设南湖公园、带状水系公园等绿化工程11.5万平方米；人民广场、站前广场栽植草花3,200平方米，补植宿根花卉6,000平方米。实施亮化工程。在正阳南5道街等12条街道新建改造路灯252盏，同时推进搞好新建楼房亮化。实施三供两治工程。加快城区水厂净水建设，改造配水管网6公里，新建配水管网4公里；更换室内供热管线614.6公里，更换室外供热管网17.5公里；推进天然气扩面工程建设，新建天然气中压管线15公里；积极与省华能公司协调增加供热备用热源，加大老旧小区失水治理。实施小区住房保障工程。完成棚户区改造和商品房开发10万平方米，包括亿科现代城A1号楼棚改项目、清华名苑三期（五连区域）棚改项目、巴黎花园B区棚改项目、幸福庄园（凯旋名都）棚改项目、观澜城棚改项目、温泉湖畔二期棚改项目、翡翠城棚改项目、幸福家园8号楼棚改项目、太阳城亿榕国际棚改项目、万福公馆棚改项目、甜城首府壹号棚改项目、福瑞玉锦湾棚改项目、庄园时代四期棚改项目13个项目；开展35个小区的老旧小区改造工作，总建筑面积42.5万平方米。实施村镇提升工程。完成农危房改造39户；做好恒大项目建设的推进工作；继续巩固脱贫攻坚住房安全保障成果，对“六类户”低收入人群住房安全进行预警监测。
    聚焦民生保障，全面改善群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生实事。一是全面优化教育发展。统筹抓好“双减”工作实施，整合课后服务资源，有效减轻学生负担；加快推进10所公办幼儿园建设，确保年底前投入使用；积极争取教育专项资金2608万元，进一步改善办学条件；统筹抓好校园安全管理，确保校园一方净土、确保师生生命安全。二是全面加强文体建设。在实施文化惠民工程上实现新突破，不断加大基础设施投入力度，在全市范围内新建10个文化广场；在组织文化活动开展上实现新突破。继续开展送戏下乡、“文艺轻骑兵”等文化活动，全年计划举办文化活动50场次；在加快体育事业发展上实现新突破。以培养运动员和后备人才为目标，抓好专业训练和竞技比赛，提升竞技体育基础水平。积极开展学生阳光体育运动，举办“百万青少年上冰雪”、中小学生雪地足球、乒乓球、篮球比赛和学生田径运动会等体育活动，不断提高我市青少年身体素质。组织开展全市风筝、围棋、象棋、乒乓球、羽毛球等全民健身体育赛事，深入开展全民健身活动。三是全面提高就业水平。进一步落实落细助企纾困政策，特别是支持中小微企业和个体工商户发展的系列政策。加大创业担保贷款发放工作力度，加强就业创业职业技能培训，推动退役军人、大中专毕业生、下岗失业人员、困难群体就业。认真抓好乡村劳动力转移就业，广泛组织农民工从事家政服务业，推动大中专毕业生、下岗失业人员、困难群体就外出务工就业、就地就近就业创业。2023年计划完成职业技能培训6000人次，发放创业担保贷款3000万元，城镇新增就业7000人。四是全面提升社保能力。全面抓好民政资金使用管理，以低保人员、残疾人、老年人困难家庭和孤儿等群体为重点，扎实开展专项救助；加强农村低保制度与巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接，确保保障扶贫各项政策落地；动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准，切实保障特殊困难群体基本生活；加强社会救助业务指导和监管，确保社会救助审核确认权力下放后有效开展；全面加强社工站建设，力争22个乡镇4个城区办事处实现全覆盖；推进养老服务社会化发展，完善养老体系，健全居家社区养老三级网络，推进太阳城旅居式精品养老项目和康家多功能、分区域高端养老公寓项目建设；持续开展城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险参保扩面工作，重点推进企业职工和灵活就业人员参保；做好退役士兵安置，积极推荐就业岗位，落实好退役士兵待安置期间生活补助费和安置未上岗生活补助费政策；健全完善“两站一中心”退役军人服务保障体系，打造全省标杆示范服务中心（站）。五是全面提升医疗水平。推动我市基本公共卫生服务水平整体提升，开展基本公共卫生服务工作试点工作。加速推进市域内医共体建设，努力搭建人口健康信息平台。开展老年人健康管理、家庭医生签约、失能老年人健康评估和健康服务等工作，建立完善65岁以上老年人健康档案，全部纳入省公共卫生服务信息系统管理。加强常态化疫情防控，完善定点医院建设和方舱医院运行管理。加快中医药产业建设，实现中医诊疗城乡全覆盖，中药产业健康发展。六是全面强化社会治理。健全完善社会治安防控体系和公共安全治理体系，推进安全隐患排查整治常态化制度化，严格落实“1、3、5”分钟快速反应机制；持续发起严打整治集群攻势，重拳打击黑恶、命案、电诈和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等涉及百姓民生的突出违法犯罪；进一步做精做强反诈中心，实体化运行，突出抓好反诈宣传和预警止付工作，最大限度减少电诈案件发生；加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制，提升交通、消防等灾害应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生；全面加强市场监管，认真梳理重点行业安全风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置等环节，增强风险处置的主动性、科学性和有效性；全面开展涉稳群体和信访人“大排查、大起底、大稳控”行动，压紧压实、落细落靠包保稳控责任和措施。