关于肇东市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案的报告 （书面）

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告《肇东市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案》，请予审议。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，我市坚决落实中央、省市关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署，持续加大经济运行监测力度，加快推进招商引资、项目建设、农业生产等工作，统筹疫情防控和经济社会发展取得阶段性成果，较好地完成了年初确定的各项任务目标。

1、综合实力持续攀升。预计全市GDP实现238.8亿元，同比增长7%；一般公共预算收入实现7.63亿元，同比下降36%；固定资产投资实现34.5亿元，同比下降70.3%；规上工业增加值增长6%；社会消费品零售总额实现90.1亿元，同比增长14%；外贸进出口总额完成31.34亿元，同比增长1%；农林牧渔业总产值完成213亿元，同比增长7.8%；实际利用内资完成8亿元，同比下降60%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到31499元和20226元，同比增长6%。

2、农业事业稳步推进。农业经济有序发展。全市主要粮食作物种植面积达到359万亩，粮食产量预计达到35.7亿斤，实现“十八连丰”。生猪存栏80万头，奶牛存栏1.5万头，肉牛存栏6.05万头，羊存栏15.4万只，禽存栏768.6万只，畜禽养殖总量位居全省前列。农村重点领域改革持续深化。农村集体产权制度改革的清产核资工作已全面完成，成员身份认定和劳龄登记工作基本完成，股权设置和股份量化工作全面完成。新组建村集体经济组织194个，登记赋码率为100%。土地确权工作完成数据入库并通过国家质检，确认农户家庭承包经营耕地合同面积2790895.32亩，完善土地承包合同120506份，可颁发土地经营权证102979个。农村环境整治初见成效。投入资金1.2亿元落实农村人居环境整治方案，村容村貌显著提升；深入实施“能源革命”，结转建设完成压块站21个，生产能力66.25万吨，均已通过验收审核正常生产；组织实施了畜禽粪污资源化利用整县推进项目，建设2个全市性集中处理中心、规模养殖场建设暂存性粪污收集设施和全市粪污暂存点，总回收量695吨，回收率为80%。一二三产业融合深入推进。农业产业化龙头企业已达31家，其中国家级农业产业化龙头企业2家、省级12家、市级17家。初步形成了粮食、畜产品、乳品、果蔬精深加工和休闲农业五大产业体系。黑龙江绿色食品产业大园区被农业农村部批准为中国（肇东）国际农产品加工产业园。

3、产业项目和园区建设提速升级。一是招商引资成效明显。2021年截至目前，意向及框架签约项目13个，计划总投资76.64亿元，其中10亿元以上项目3个，亿元以上项目7个。主要有：投资20亿元的通航货运无人机生产基地项目、投资12.26亿元的肇东市城市供水工程项目、投资10亿元的生物大健康基地建设项目、投资9.8亿元的大庆油田储气库群项目投资6亿元的中草药精深加工项目等。在谈项目29个，包括拟投资230亿元的城市矿产资源循环经济产业园项目、拟投资80亿元的300万头无抗生猪屠宰加工项目、拟投资50亿元的中俄航空新技术产业园项目、拟投资42亿元的现代渔业水产园项目等。二是项目建设速度加快。今年共建设省市百大项目18个，总投资额1170.29亿元，计划完成投资89.58亿元，已完成投资87.65亿元。中能建生物质热电联产项目2台机组于11月26日实现全容量并网发电；恒大文旅康养城项目当年完成投资68亿元，养生谷17个场馆已经启动运营，旅游世界相关景观打造已经完成，美食天地正在进行内外部装修，配套住宅有2/3主体封顶，规划二十路已经完工，规划三路东段施工已经结束，五湖岱大桥打桩已经完成；大庄园（国际）动物蛋白智慧产业园一期工程项目主车间整体抹灰已全部完成，屋面墙砌筑已全部完成，附属用房及污水处理扩建工程正在建设；农业产业综合服务体系粮食现代物流项目，完成全部投资，项目基本建成；华能生物质热电联产项目正在加快建设，力争年底前建成并网。三是园区承载能力有效提升。我市聘请了毕马威、哈工大设计团队对中国（肇东）国际农产品加工产业园进行了整体发展策略规划设计。目前，投资260万元的3公里10千伏小微企业园电力专用线已建成；开发区净水厂主体工程已完工，设备安装完成95%，完成输水管线10.34公里，配水管网62公里已铺设30公里；华汇供热站已投入运营，供热主干线已铺设24公里，已接入用热企业29户，取暖供热面积近30万平方米。

4、基础设施不断完善。一是实施道路建设工程。新建完成宋站镇至宣化乡公路，全长6.981公里；新建肇东至宋站镇公路，全长27.687公里，目前已完成全部工程量的10%；投资216万元，完成实施农村公路窄路面加宽工程4条12公里；完成危桥改造项目4座，设置63座桥梁信息公示牌和限载标志各126块。二是实施住房保障工程。2021年住房建设包括商品房开发和棚户区改造，总投资16.03亿元、建设改造面积81.18万平方米。棚户区改造兴达观澜城、翡翠城和亿榕国际3个项目；商品房开发恒大文旅和恒大康养城、外滩首府、荣信帝景城3个项目。上述项目均在实施过程中。三是实施道路畅通工程。改（扩）建南八仙路等2条道路，已完成黑色道路铺装2.98公里4.17万平方米，完成白色道路铺装1.5公里1.35万平方米，现两条道路已竣工通车；全年维修人行路19500平方米，维修边石15000平方米。四是实施绿化生态工程。对宏泰东路、北8道街2条道路和铁东正阳街、交警西路和果园街等20条“美丽街道”进行高标准化绿化，栽植乔冠树木126937棵，栽种草花210211株，铺种草坪47935平方米，全年新增绿地0.5公顷。五是实施排水防涝工程。完成南四排水管线2公里、联运路排水管线2.2公里、八仙大路配套排水管线1.39公里，同时配建了“三井”、雨水篦子、钢纤维井圈和井盖等。全市城区完成排水管线清掏维修25公里，清掏维修改造三井9900余座，维修9座泵站。六是实施老旧小区改造工程。改造老旧小区40个、115栋楼、总建筑面积72万平方米、受益居民8210户。截至目前40个小区均已开工，楼房外墙保温、屋面防水、供热分户改造、楼梯间改造粉刷和供热管网等单项工程已基本完成；给水排水已完成90%；小区配电完成60%以上。七是实施三供两治工程。分户供热改造13.26万平方米，二次供水改造已完成管线改造6.5公里，4个泵站正在进行设备安装。八是实施村镇建设工程。2021年我市实施农村危房改造155户，已全部竣工；宋站镇、五站镇、昌五镇污水处理项目已全部竣工验收，运行稳定。

5、民生事业全面改善。教育方面，大力推进学前教育发展，投资300多万元，为东发、涝洲、里木店、实验幼儿园新园4所幼儿园购置了教学设备；开展体验式培训，两期培训局机关干部、学校行政人员、教师219人，打造团队精神，铸造良知教育之魂；“双减”工作初见成效，学生作业负担明显减轻，教师有偿补课得到根本性遏制。劳动就业方面，城镇新增就业7620人，下岗失业人员再就业完成5453人，城镇登记失业率降至3.6%以内。落实发放各类培训补贴 315.2万元，发放公益性岗位补贴2102人963.66万元；公益性岗位社保补贴369人412.12万元；灵活就业人员社会保险补贴3022人582.3１万元。累计发放创业担保贷款3592.5万元，促进202人创业，带动就业538人。医疗卫生方面，全面推进了“先诊疗后付费”和一站式即时结算服务、广泛开展了健康知识宣传、慢病规范管理、家庭医生签约服务、重点贫困人口免费体检等措施；重点推进了市乡村医疗机构服务能力体系建设，全市卫生室和村医无空白点，23个省级贫困村卫生室100%达标，152个非贫困村卫生室达到行业部门要求标准；五里明镇卫生院被中国农村卫生协会评为“全国百佳乡镇卫生院”荣誉称号；开展了“一个学习、四个培训、一个应急演练”为核心的疫情防控能力提升工程，各级各类医疗机构疫情防控能力全面提升。文体方面，完成4个农村文化广场场地勘查工作；发放城乡广场配套健身器材20套；公共图书馆、文化馆免费开放，接待到馆读者2365人次；开展了“百花向阳”、“百年辉煌˙红色经典”、党史教育“七个一”活动、“建党百年肇东市美丽家园˙幸福生活”等一系列庆祝建党百年文化活动。社会稳定方面，持续巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，核查涉黑涉恶线索33件，常态化推进扫黑除恶；破获各类刑事案件526起、电信网络诈骗案件248起；抓获网上逃犯51人。社会保障方面，截至10月累计为5040户6859人城市低保对象发放低保金3136.3万元，为4495户8166人农村低保对象发放低保金1768.4万元；为特困供养分散供养人员2448人，发放金额1459.7万元，集中供养364人，发放金额552.5万元；临时救助651人次，发放救助金61.7万元；发放残疾人生活补贴3703人，护理补贴10850人，两项补贴共发放14553人，发放资金共计538.7万元。

二、2022年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

根据市第九次党代会确定的总体思路和要求，确定2022年经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长7%；

——固定资产投资增长10%；

——一般公共预算收入增长5%；

——规模以上工业增加值增长6%;

——社会消费品零售总额增长11%；

——城乡居民人均可支配收入分别增长6%。

为了实现上述发展目标，2022年，要全力推进以下四方面重点工作：

聚焦工业立市，加速推进项目建设。坚持以“做实做强做优实体经济”为方向，按照绥化市委提出的“工业立市”要求，深入实施“千百十”工程，尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展新格局。一是加快产业项目建设。加快星湖科技在肇东的投资步伐，推动新项目生成；着力协调解决恒大存在的问题，促使恒大文旅康养城项目尽早复工；加快推进中粮生物乙醇产业链升级改造、北京利和中药材精深加工、优质动物蛋白智慧产业园一期工程、兽研利思达兽用中药、云水环境扩建焚烧系统等项目建设，使其尽快达产达效；加快促成派斯菲科单采血浆、城市矿产资源循环经济产业园等项目落地开工，力争早建设、早投产。二是提升园区建设水平。以申报高新技术园区为契机，持续加大中国（肇东）国际农产品加工产业园规划建设力度，抓好规划调整工作落实，不断提高开发区发展标准。要对重点发展的产业，尤其是农产品加工、医药化工产业做进一步规划，为产业顺畅发展提供有效的规划保证；要进一步调整开发区道路及供水、排水、燃气、电力、通讯、有线电视、智能监控等配套规划和绿化亮化美化系统布局，打造基础设施配套适用、功能分区定位精准、产业项目科学布局、开发区建设特色鲜明的统筹规划体系。继续加大中国（肇东）国际农产品加工产业园规划建设力度，推动净水厂投入使用，完善园区排水、供热设施；深入推进“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”，盘活闲置资产。三是提高招商引资质效。充分发挥招商引资作为拉动经济发展“晴雨表”和“先头军”作用，围绕玉米生化、畜产品精深加工、生物医药、文旅康养等主导产业，重点做到五个“紧盯”，不断创新招商举措，不断拓宽招商渠道，不断活化招商方式，为推动我市经济发展提供“强大引擎”。四是打造营商服务高地。持续推进“放管服”改革，全面推进“互联网+政务服务”，打造“办事不求人”品牌，努力打造“审批最快、效率最高、服务最优”的营商环境高地。完善政务服务“一体化”平台建设。加大“一体化”平台使用力度，确保更多审批业务在一体化平台上受理、审核、办结，实现“一网通办”办件数量和质量双提升，提高网办率。

聚焦乡村振兴，加快推进三农发展。坚持以乡村振兴战略为引领，加快建设特色现代农业，全面深化农业农村改革，确保乡村振兴取得新进展。一是全面推进乡村振兴。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20个字总要求，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。2021年，力争市级以上龙头企业发展到34户，总加工能力达到280万吨以上，主要农产品加工转化率达到75%。农民创业人数达到1万人，拉动农民就业3万人。二是继续深化农村改革。在农业供给侧结构性改革方面，粮食功能区面积继续稳定在302.6万亩左右，其中玉米不低于272.2万亩，水稻不低于30.4万亩；蔬菜种植面积稳定在10万亩，鲜食玉米种植面积力争达到8万亩；绿色、有机种植面积将达到139万亩。奶牛存栏达到1.5万头、肉牛存栏6.2万头、生猪存栏65万头、羊存栏17万只、禽存栏930万只，畜禽规模养殖场达到107个。在黑土地保护方面，建立耕地质量保护与提升集成技术推广示范区，布设耕地保护与质量提升相关试验示范，并组织科技示范户现场观摩培训。在农村集体产权制度改革方面，建立健全村集体经济组织各项基本管理制度，发展壮大集体经济组织，增强集体经济组织服务成员能力。在土地确权改革方面，全面完成土地承包经营权证颁证收尾工作，加快土地确权登记成果应用，规范档案管理，严格数据保密，并继续做好矛盾纠纷调处，积极探索放活土地经营权的有效途径，促进小农户与现代农业有机衔接。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，强化防返贫动态监测和帮扶；进一步规范扶贫资产管理，加强衔接资金的精准使用，实施农村第二批小型机械设备收益项目，不断提升帮扶成效；严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。

聚焦城市建设，全面提高承载能力。积极抢抓我市纳入全国县城新型城镇化建设示范市有利契机，补短板、强弱项，加快建设高效、智能、安全的现代化基础设施体系。2022年重点要完成六大工程：实施道路工程。维修改造师范路等11条破损道路，新建3条混凝土道路。完成肇东至宋站镇公路建设工程27.687公里；完成乡镇通三级公路工程16.39公里；完成建制村双车道工程26.021公里；完成同村公路提质改造工程15.84公里；完成较大自然村通硬化路工程167.125公里。实施排水工程。统筹推进城市内涝治理，及时做好城区排水管线及设施清掏、维护，提前维修城区强排泵站；计划在肇东经济开发区北四横新建改建扩建道路铺装配套雨水管线8.5公里。实施绿化亮化工程。升级改造正阳大街路灯320盏，安装南环、西环、北环路灯222盏；对正阳大街两侧、站前东西广场、北环路等重要区域进行绿化，打造景观带。实施三供两治工程。推进城市供水项目全面开工建设，加快输水管线、净水厂建设和供水管网改扩建；推进垃圾焚烧发电项目正常运行；推进天然气扩面工程建设，推进污泥处理厂建设，力争尽快实施运营。实施住房保障工程。全年计划棚改和商品房开发30万平方米以上；改造老旧小区21个，改造面积22.7万平方米，进一步改善城区群众居住条件。实施村镇提升工程。突出宋站镇、五站镇和昌五镇三个重点镇特色典型建设，确立重点镇发展方向，特别要做好恒大项目建设与周边乡镇融合的推进工作。

聚焦民生保障，全面改善群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好民生实事。一是全面优化教育发展。统筹抓好“双减”工作实施，整合课后服务资源，有效减轻学生负担。计划招聘80名教师，解决结构性缺编问题。统筹抓好校园安全管理，确保校园一方净土、确保师生生命安全。聚焦基础设施建设升级，进一步改善幼儿园、义务教育学校和高中、特殊教育学校、职教中心办学条件。聚焦深化教育教学改革，促进教育质量提升。加强师德师风建设，打造名优教师团队。二是全面加强文体建设。进一步加快城乡文化广场和健身路径工程建设，2022年拟建设文体广场13处，在肇东城南区域谋划建设肇东市体育场馆，满足群众文体活动需要；深入开展全民健身活动，扩大公共体育服务覆盖范围，为群众提供更加丰富优质的体育服务；积极组织精品文艺节目演出活动，拟举办文体活动100场次；加大宣传和投入力度，持续提升肇东国画影响力和美誉度；建强用好农村文化阵地，切实提高村级文化站、文化大院、文化广场、农家书屋等场所利用率。三是全面提高就业水平。进一步落实落细支持企业特别是中小微企业和个体工商户发展的各项政策，加大创业担保贷款发放工作力度，推动大中专毕业生、下岗失业人员、困难群体就业。加大对高校毕业生、农民工、退役军人、转岗职工重点群体的职能技能培训力度。通过农民工进城就业创业技能培训、创业扶持等手段，稳定和扩大农民工就业创业。今年，计划完成职业技能培训10000人，发放创业担保贷款5000万元，城镇新增就业5000人。四是全面提升社保能力。加强农村低保制度与巩固脱贫成果和乡村振兴有效衔接，确保保障扶贫各项政策落地；全面抓好民政资金使用管理，以低保人员、残疾人、老年人困难家庭等群体为重点，扎实开展专项救助；统筹做好城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险提标扩面工作；动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准，切实保障特殊困难群体基本生活；大力推进养老服务社会化发展，完善养老体系，积极应对人口老龄化趋势；做好退役士兵安置，积极推荐就业岗位，落实好退役士兵安置未上岗生活费发放工作。五是全面提升医疗水平。推进重大疾病防治能力建设，加强突发事件卫生应对能力；落实常态化精准防控要求，抓好院感防控，提高核酸检测能力；着力推进医药卫生体制综合改革，优化分级诊疗制度，加强临床服务能力建设和智慧医院建设；加快中医药产业建设，实现中医诊疗城乡全覆盖，中药产业健康发展。六是全面强化社会治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严防黑恶势力死灰复燃；深入开展各类严打整治行动，始终保持严打高压态势；加大“雪亮工程”建设进度，确保603个监控点位、1343个摄像机全部投入使用；持续开展矛盾纠纷排查化解，全力防范化解重大风险隐患；加快建设应急平台，完善应急救援协调联动机制，提升交通、消防等灾害应急处置能力，坚决遏制重特大安全事故发生；全面加强市场监管，认真梳理重点行业安全风险源，抓好风险监测、研判、预警、处置等环节，增强风险处置的主动性、科学性和有效性。