【问答解读】肇东市地下水污染防治实施方案政策解读

发布机构:政府办 发布时间:2021-10-15 18:41 浏览:857次 分享到

为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精神,落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出的“深化地下水污染防治”要求,结合省生态环境厅等五部门《关于印发黑龙江省地下水污染防治实施方案的通知》(黑环发)〔2020〕44号和我省《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)、《土壤污染防治行动计划》(以下简称《土十条》)和《农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》等文件,保障地下水安全,加快推进地下水污染防治,制定本实施方案,现对有关内容解读如下:

一、地下水污染防治实施方案的指导思想?

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,牢固树立和践行绿色发展理念,以保护和改善地下水环境质量为核心,坚持源头治理、系统治理、综合治理,强化监测评估、监督执法、督察问责,建立健全工作机制,形成“一岗双责”、齐抓共管的工作格局。建立科学管理体系,按照“分区管理、分类防控”工作思路,从“强基础、建体系、控风险、保安全”四方面,加快推进地下水环境治理体系和治理能力现代化,加强污染源源头防治和风险管控,保障地下水资源可持续利用,推动经济社会可持续发展。

二、地下水污染防治实施方案的基本原则?

(一)预防为主,综合施策

以保护和改善地下水质量为核心,持续开展地下水环境状况调查评估,加强地下水环境监管,坚持“源头治理、系统治理、综合治理”,制定并实施地下水污染防治政策及技术工程措施,推进地表水、地下水和土壤污染协同控制,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,开展地下水污染防治和生态保护工作,以预防为主,坚持防治结合,推动肇东地区地下水环境质量持续改善。

(二)突出重点,分类指导

以扭住“双源”(集中式地下水型饮用水源和地下水污染源)为重点,开展地下水污染防治和生态保护工作,保障地下水型饮用水源环境安全,严控地下水污染源。综合分析水文地质条件和地下水污染特征,分类指导,制定相应的防治对策,切实提升地下水污染防治水平。

(三)问题导向,风险防控

聚焦地下水型饮用水源安全保障薄弱、污染源多且环境风险大、法规标准体系不健全、环境监测体系不完善、保障不足等问题,结合重点区域、重点行业特点,采取相应措施,实施地下水污染风险防治工程,推进地表水、地下水和土壤污染协同防控。

三、地下水污染防治实施方案的主要目标?

到2021年年底,初步建立地下水监测点位、数据共享机制,实现部门监测点位和数据资源共享。典型地下水污染源得到有效监控,初步遏制地下水污染趋势。建立覆盖肇东重点地区的地下水环境监测点位,全面开展我市地下水基础环境状况调查评估和地下水污染防治管理工作、环境监测工作;典型地下水污染源得到有效监控。到2035年,实现我市地下水环境质量总体改善,生态系统功能基本恢复。

四、地下水污染防治实施方案的主要工作任务?

(一)保障地下水型饮用水源环境安全

1.加强城镇地下水型饮用水源规范化建设。2021年年底前,开展城区利用地下水井作为水源替换工作,加强对城市地下水井作为饮水源管理,严禁新增地下水供水水井。(水务局牵头,肇东中铁水务有限公司、生态环境局根据各自职责落实)

2.强化农村地下水型饮用水源保护。落实《农业农村污染治理攻坚战行动计划》相关任务,2021年年底前,完成供水人口在 10000人或日供水1000吨以上(以下简称千吨万人)的地下水型饮用水源调查评估工作,农村地下水型饮用水源保护区的边界要设立地理界标、警示标志或宣传牌。各乡镇要组织相关部门监测和评估本行政区域内饮用水源、供水单位供水和用户水龙头出水的水质等状况。千吨万人地下水型饮用水源由环保部门每季度监测一次。以千吨万人地下水型饮用水源保护区为重点,对可能影响农村地下水型饮用水源环境安全的风险源进行排查,并采取相应管控措施。对水质不达标的水源,采取净化处理、水源更换、污染治理等措施确保农村供水安全。在四站镇、西八里镇建设地下水自来水供水工程,并对其地下水源划分保护区,落实地方属地保护管理职责,设备标志牌,防护网等设施。(生态环境局牵头,水务局、昌五镇、四站镇、西八里镇、疾控中心参与)

(二)建立地下水污染防治管理体系

建立部门协调机制。完善相关制度,加强各部门的沟通和协调,进行数据整合,明确各部门在地下水环境管理中的职责,对各项政策落实情况进行指导、监督、检查,研究解决地下水污染防治工作中的重大问题,逐步建立地下水环境管理体系。

2021年,制定《肇东地下水污染防治实施方案》并发布,细化落实《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》的要求,以保护和改善地下水环境质量为核心,坚持“源头治理、系统治理、综合治理”,落实地下水污染防治主体责任,包括地下水污染状况调查、监测、评估、风险防控、修复等,实现地下水污染防治全面监管,坚持综合施策,推进地下水污染防治。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、开发区、各相关部门和乡镇参与)

(三)建立地下水环境监测体系

1.完善地下水环境监测网。按照绥化市总体安排和要求,衔接自然资源、水务局、生态环境局等要求设置地下水监测工程,2021年开始,肇东市土壤污染重点监管企业、工业开发区应按国家要求,整合地下水污染跟踪监测井、地下水型饮用水源开采井、土壤污染状况详查监测井、地下水基础环境状况调查评估监测井、污染源地下水水质监测井等,并于每年12月底上报生态环境局,加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理,完善地下水监测数据数据管理和共享机制,实现部门监测点位和数据共享;对“十三五”地下水考核点位进行优化,上报“十四五”地下水考核点位建议;按照确定的考核点位和指标要求,完成一轮地下水环境质量监测并上报绥化市。2022年年底前,构建肇东市地下水环境监测网,按照国家和行业相关监测、评价技术规范,开展地下水环境监测。(生态环境局、自然资源局、水务局按职责分工负责)

2.构建地下水环境监测信息平台。按照“大网络、大系统、大数据”的建设思路,积极推进数据共享共用,配合省、市在肇东市构建地下水环境监测信息平台。建立生态环境、自然资源、水务等部门数据共享共用,实现数据集中、应用整合,为生态环境科学决策、精准管理、高效服务提供有效支撑。2025年年底前,基本实现地下水环境信息线上管理,完成地下水环境监测信息平台建设。(生态环境局、自然资源局、水务局按职责分工负责)

3.强化地下水环境监测技术力量。依据标准化建设要求,加强地下水监测设备配备和能力建设,强化监测技术人员培训,提升地下水环境监测能力。(生态环境局、疾控中心按职责分工负责)

(四)加强地下水污染协同防治

住建部门加快城镇及重点镇污水管网更新改造,完善管网收集系统,减少管网渗漏;自然资源局、水务局、涝洲灌区、灌区覆盖乡镇应当加强对农业灌溉取水水源管理,降低农业面源污染,通过有效综合治理,减少对地下水水质的影响;生态环境局在实施地下水污染调查、监测、评估、风险防控、修改等项目时,要做好与土壤污染相关标准规范的有效衔接。在防治项目立项、实施以及绩效评估等环节上,力求做到统筹安排、同步考虑、同步落实;全面开展地下水污染源分类监管。(生态环境局牵头,住房和城乡建设局、自然资源局、农业农村局、水务局按职责分工负责)

(五)以落实《水十条》任务及试点示范为抓手推进重点污染源风险防控

1.落实《水十条》任务,开展调查评估。强化地块利用与开发过程中,对土壤和地下水保护。在原有工矿企业用地上新建、改建项目上,原地块上属于重点行业或化工企业、加油站、垃圾填埋场和危险废物处置场等场地,要对区域周边地下水基础环境状况调查。针对存在人为污染的地下水,开展详细调查,评估其污染趋势和健康风险,若风险不可接受,应开展地下水污染修复(防控)工作。达到可利用程度后再行建设。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局参与)

2.开展防渗改造。加快推进完成加油站埋地油罐双层罐更新或防渗池设置,具体参照国家《加油站防渗改造核查要求》执行。对高风险的化学品生产企业以及工业集聚区、矿山开采区、尾矿库、危险废物处置场、垃圾填埋场等区域开展必要的防渗处理;对现有储罐的重点企业开展摸排登记,建立清单台账。(生态环境局牵头,自然资源局、商务局等参与)

3.实施报废矿井、钻井、取水井封井回填。自然资源局、水务局在年度工作中,开展的报废矿井、钻井、取水井排查登记、日常管理工作,定期收集整理相关资料存档,各相关部门每年12月底前将推进封井回填工作进度及佐证报送生态环境局。矿井、钻井、取水井因报废、未建成或者完成勘探、试验任务的,行政许可单位督促工程所有权人按照相关技术标准开展封井回填。对已经造成地下水串层污染的,各地督促工程所有权人对造成的地下水污染进行治理和修复。(生态环境局、自然资源局、水务局按职责分工负责)

五、地下水污染防治实施方案的保障措施?

(一)加强组织领导

地下水污染防治是生态环境保护和生态安全的重大工作任务,各部门根据地下水保护方案内容,落实落靠管理保护职责,密切协作配合,形成工作合力。生态环境局对地下水污染防治统一监督,有关部门加强地下水污染防治信息共享、定期会商、评估指导,形成齐抓共管的工作格局。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等参与)

(二)落实地下水生态环境保护和监督管理责任

重点行业企业切实担负起主体责任,按照相关要求落实地下水污染防治设施建设、维护运行、日常监测、信息上报等工作任务。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等参与)

(三)加大资金投入

根据地下水污染防治需要保障资金投入,建立多元化环保投融资机制,依法合规拓展融资渠道,积极申报中央环境项目储备库中地下水污染防治项目,争取路面资金的支持,确保污染防治任务按时完成。(财政局牵头,发改局、生态环境局、水务局等参与)

(四)强化科普宣传

综合利用电视、互联网、广播等媒体,结合六五环境日、世界地球日等重要环保宣传活动,有计划、有针对性地普及地下水污染防治知识,宣传地下水污染的危害性和防治的重要性,增强公众地下水保护的危机意识,形成全社会保护地下水环境的良好氛围。依托多元主体,开展形式多样的科普活动,开展形式多样的科普活动,构建地下水污染防治和生态保护全民科学素质体系。(生态环境局牵头,教育局、发改局、工业信息科技局、自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等参与)

(五)强化监督检查建立评估机制

落实“谁污染谁修复、谁损害谁赔偿”的企业责任。重点行业企业切实担负起主体责任,按照相关要求落实地下水污染防治设施建设、维护运行、日常监测、信息上报等工作任务。加强督察问责,落实各项任务。生态环境局将地下水污染防治目标完成及责任落实情况纳入生态环境保护督察范畴,对承担地下水污染防治职责的企事业单位进行督察,督促加快工作进度,确保如期完成地下水污染防治各项任务。(生态环境局牵头,自然资源局、住房和城乡建设局、水务局、农业农村局等参与)