肇东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案

发布机构:政府办 发布时间:2016-05-05 11:31 浏览:1177次 分享到

“十三五”时期将是肇东市全面建成小康社会的决胜阶段,必须按照中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中共黑龙江省委《关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》所指明的方向,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念作为行动先导,以提高全市人民的福利水平为统领目标,将经济增长作为实现目标的有效手段,明确重点任务,激发创业热情,城乡联动,内外协调,促进肇东市国民经济与社会持续稳定适速有效地发展,把肇东市建设成为“宜居肇东、绿色肇东、美丽肇东、幸福肇东”。

一、“十三五”时期面临的形势
(一)发展基础
“十二五”期间,我市先后荣获首批国家可持续发展先进示范区、国家现代农业示范区改革与建设试点县、全国粮食生产先进县标兵、全国文明城市提名、全国中小城市生态环境建设实验区、全国首批智慧城市试点县、全国宜居宜业典范市、中国最美旅游度假城市、中国最美冬季冰雪旅游目的地和省级园林城市等荣誉称号,为“十三五”发展奠定了良好的基础。

1、经济实力大幅提升
“十二五”期末,我市GDP实现395亿元,比“十一五”期末年均增长10.2%;人均GDP实现43550元,比“十一五”期末年均增长8.8%;地方一般预算收入实现12.6亿元,年均增长9.1%;社会消费品零售总额实现128.1亿元,年均增长13.5%。

2、现代农业与工业协同发展
通过积极探索现代化大农业与现代化大工业相互渗透、相互支撑、协同发展的路径和模式,农业与工业均有了较大发展。2015年,粮食总产量47.06亿斤;农业总产值为168亿元,年均增长11%;养殖业产值为105亿元,年均增长12.3%;全部工业增加值为135.7亿元,年均增长14%;规模以上工业增加值72.8亿元,年均增长18%。

3、经济结构调整成效显著
 “十二五”期间,我们把“富民强市”作为重要目标取向,注重招商引资,推进产业升级,积极发展现代化大农业、现代化工业,启动文化旅游、现代物流等现代服务业大发展,“十二五”期末,一、二、三次产业增加值分别为82.6亿元、176.2亿元和136.2亿元,三次产业之比调整为20.9:44.6:34.5。

4、项目建设取得突破性进展
“十二五”期末全社会固定资产投资163亿元,年均增长20.1%,这主要得益于开发开放引进大项目。“十二五”期间,全市共引建超亿元项目168个,其中包括投资5亿元的大庄园绿色食品加工项目、投资6.8亿元的北大荒绿色食品产业园、投资5亿元的汇源工业园项目、投资15亿元的江西正邦生猪饲料加工及生猪养殖项目、投资2.2亿元的康师傅顶津饮料系列产品项目、投资10.6亿元的成福玉米精深加工项目、投资2.2亿元的冰榕工厂化食用菌项目、投资16.3亿元的北大荒通用航空公司飞机产业园项目、投资19.8亿元的河北卓达集团乐安新城及新材料产业园项目、投资5亿元的东顺纸业高档生活用纸项目等。“十二五”期间,全市有50个超亿元项目相继实现投达产。

5、基础设施进一步完善
“十二五”期间,我市年均开发商品房和改造棚户区超过50万平方米,年均建设城市道路超过10公里,年均铺装排水管线超过10公里,年均植树超过百万株。目前,我市已拥有高等公路路面(包括黑白色路面)2114公里,国、省、县、乡道路硬化率达100%,城市排水管线已发展到190公里,城市绿化覆盖率达到42.19%,城市人均公用绿地面积13.07平方米,城市路灯已发展到2764盏,全市已建楼房建筑面积达1010万平方米。哈齐客专于2015年正式通车,我市率先进入“高铁时代”。

6、社会事业全面健康发展
“十二五”期间,加大了对教育、卫生、体育、文化和社区事业的投入力度,新建东发、海城、德昌等10所中小学校,完成省级标准化合格学校18所,建设2座城市医院、16家乡镇卫生院、68个村级卫生所、24个城市新型社区、286个文化活动场所、78处健身路径工程,安装了信息显示屏;环保、计生、科技、电力、广电、信息、通讯等各项事业均取得长足发展,服务和促进经济发展能力显著提升。

7、民生保障体系日趋完善
“十二五”期间,全市城乡医保全面推进、社保应保尽保、低保扩面提标、“五保”集中供养。城镇居民医疗保险参保率达到85%,“新农合”参合率达到99.91%;城乡低保人数扩大到5.85万人;实现新就业4.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内,救助城乡困难群众7.8万人(次)。

8、人民群众生活明显改善
“十二五”期间,始终把民生工作作为重心工作来抓,完善社会保障,推进群众增收致富。2015年,全市城镇居民人均可支配收入达到23227元,农民人均纯收入达到12890元,年均分别增长8.9%和10.3%;人均储蓄余额达到16243元,人均住宅面积达到35平方米,私家车保有量18.5万台,人们衣着更加时尚、饮食更加科学、住房更加宽敞、出行更加快捷,实现了居民收入与消费同步增长、幸福指数与经济指标同步提升。

9、生态文明建设取得一定实效
2015年末,城市绿化覆盖率达42.19%,城市人均公用绿地面积13.07平方米,水质达标率为100%;空气质量达标率80%;全市万元GDP能源消耗平均0.75吨;森林覆盖率5.7%。同时,切实加强安全生产工作推进力度,“十二五”期间,无重大事故发生。

十二五“时期主要指标实现情况

指  标

2015年

年均增长

地区生产总值(亿元)

395

10.2%

第一产业增加值(亿元)

82.6

5.8%

第二产业增加值(亿元)

176.2

12%

第三产业增加值(亿元)

136.2

8.5%

三次产业比例

20.9:44.6:34.5

人均生产总值(元)

43550

8.8%

全部工业增加值(亿元)

135.7

14%

其中:规模以上工业增加值(亿元)

72.8

18%

地方一般预算收入(亿元)

12.6

9.1%

社会消费品零售总额(亿元)

128.1

13.5%

全社会固定资产投资(亿元)

163

20.1%

(二)面临的环境
对肇东发展而言,既面临可以大有作为的重大战略机遇期,也面临诸多严峻挑战。东北亚国际局势趋好,中韩自贸区取得实质性进展,国家实施“一带一路”战略,推动东北老工业基地全面振兴,为我市发展提供了良好的外部环境。中央“五大统筹”的城市发展要求,“大齐绥”国家级产业合作发展与转型升级示范区、哈长城市群和国家级哈尔滨新区建设,为我市承接哈尔滨产业转移,实现区域融合发展创造了条件。我市自身拥有的老工业基地振兴优势、国家重要商品粮基地优势、生态资源优势、科教人才人文优势,为积聚和释放发展动能,化基础优势为竞争优势创造了有利条件。我市“十二五”时期取得的成就为“十三五”发展奠定了坚实基础;国家对“互联网+”、旅游、养老健康、信息服务、对俄合作等的政策推动,将使我市的发展潜力不断释放;北大荒航空公司等国内大企业的加盟,为肇东市的发展带来新的活力和人才;加强党风廉政建设,为经济与社会提供了良好的发展环境;肇东市较大的经济总量、蓬勃发展的产业,汇集产生马太效应,对外地投资者的吸引力持续增强。同时也要看到,东北地区老工业基地长期积累的经济结构不合理、体制机制不活、发展方式粗放的矛盾依然突出,现阶段又显现出有效需求不足、创新能力不强、产业结构优化度低等新的问题。这些矛盾和问题不仅严重影响经济社会的健康持续发展,而且可能引发系统性的风险,必须下大力气解决。

综合判断,我市正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口,处在体制机制变革、发展活力蓄积的重要关口,处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口。“十三五”时期,是我们应对挑战、化解难题、爬坡过坎、滚石上山、大有可为的重要战略机遇期。我们必须有足够清醒的把握、足够紧迫的意识、足够必胜的信心,积极适应和引领经济发展新常态,坚决破除路径依赖,更加注重发挥比较优势,更加注重体制机制创新,更加注重结构优化升级,更加注重质量效益提升,更加注重发展方式转变,更加注重统筹协调,推动市域经济全面健康发展。

二、“十三五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,着力推进结构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,在适应经济发展新常态中寻求新突破,在产城融合中积聚新动能,在提高社会治理能力中取得新进展,走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路,努力实现肇东经济社会更快更好发展的奋斗目标。

(二)基本原则
——坚持创新发展原则。把创新摆在发展全局的核心位置,牢牢把握创新是引领发展的第一动力,重点围绕结构调整,主动对接各种高端创新资源,切实把创新驱动落实到产业链上、落实到市场主体上,培育新的发展动能。

——坚持协调发展原则。把握协调是持续健康发展的内在要求,全力促进“四化”同步,着力解决城乡区域发展的不平衡问题,补齐城镇化、基础设施建设短板,形成以工促农、以城带乡、城乡一体的发展新格局。

——坚持绿色发展原则。把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,在传统能源资源绿色低碳开发、综合高效利用上做文章,在节能减排降耗上下工夫,大力开展生态修复,让城市再现绿水青山,让群众生活得更方便、更舒心;让农村更加重视耕地土壤养护,使用有机肥料,兴修水利设施,保障农业可持续发展。

——坚持开放发展原则。盯住外部资源和外部市场,坚持内外资并举,对内促进区域合作,积极融入哈尔滨都市圈,把握设立哈尔滨新区的有利机遇,进一步强化规划共绘、交通共联、产业共兴、资源共享的基础,形成更实质性的同城同体同业发展格局。对外加快形成以对俄开放为重点,面向欧美、东北亚、东南亚、港澳台等全方位对外开放新格局。

——坚持共享发展原则。增加公共服务供给,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平。实施脱贫攻坚工程,分类扶持贫困家庭;建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系;加大教育、卫生、养老、就业、社会保障等投入力度,提升居民的幸福指数。

(三)主要目标
1、经济实力目标
——在努力提高发展质量和效益基础上,到2020年地区生产总值达到567亿元,年均增长7.5%,可提前两年实现翻番目标。一次产业增加值99亿元,年均增长4%;二次产业增加值281亿元,年均增长10%;三次产业增加值187亿元,年均增长6.5%。

图1 GDP及三次产业指标趋势图

——城镇居民人均可支配收入34150元,年均增长8%;农民人均纯收入20800元,年均增长10%,两项指标均实现比2010年翻番目标。

图2 城乡居民收入趋势图

——全社会固定资产投资263亿元,年均增长10%;地方一般预算收入18.5亿元,年均增长8%。

图3 全社会固定资产投资趋势图

图4 地方一般预算收入趋势图

——社会消费品零售总额207亿元,年均增长10%。

图5 社会消费品零售总额趋势图

——外贸进出口总额年均增长10%以上。

2、经济结构调整目标
——一、二、三次产业之比为17.5:49.5:33。

——农业总产值204亿元,年均增长4%;养殖业产值136亿元,年均增长5%。

图6 农业总产值及养殖业产值趋势图

——全部工业增加值220亿元,年均增长10%;规模以上工业增加值120亿元,年均增长10.5%。

图7 全部工业增加值及规模以上工业增加值趋势图

——经济开发区产值20亿元/平方公里,绿色食品产业园区增加值约占GDP比重10%。

3、民生福祉目标
——就业目标。城镇调查失业率控制在3%以下。

——居住目标。城镇人均住宅面积40平方米,农村人均住房面积30平方米。

——饮水安全目标。自来水普及率达到100%。

——食品安全目标。城乡食品安全普及率100%。安全标准以国家颁布的食品合格指标为准。

——医疗目标。城乡居民大病支出保障率100%。

——养老目标。每千名老年人拥有养老床位数达到35张。

——生存质量目标。出生婴儿健康率95%。

——城乡互联网普及率100%,城市WIFI覆盖率100%,农村WIFI覆盖率50%;政府部门、大中型企业、新型农业组织标准网站普及率100%。

——计划生育目标。出生符合政策率100%。

——社会治安环境建设目标。万人刑事案件发生率和万人治安案件下降幅度分别比2015年末下降50%以上。

4、生态文明建设目标
——土地保护目标。耕地保有量维持在23.46万公顷。

——资源消耗控制目标。万元GDP能源消耗不超过0.71吨。

——绿色保护目标。森林覆盖率达到6.2%。

——污染治理目标。空气质量达标率90%;垃圾无害化处理率100%。

三、产业布局发展
总体经济发展布局:“一带八区”,即“一带”就是总规划面积960平方公里的沿江百里文化旅游带。“八区”就是56平方公里绿色食品产业园区、20平方公里综合产业园区、10平方公里铁东中小企业集聚园区、30平方公里现代物流园区、38平方公里通用航空产业园区、30平方公里五站高端产业园区、5平方公里循环经济与环保产业园区、1万平方米电子商务产业园区。

农业布局:打造三大核心示范区、建设四条产业带,构建现代化大农业全新发展格局。

工业布局:完善城区东西二个工业基地建设。城区东部中小企业集聚园区;城区西部省级绿色食品产业大园区和综合产业园区建设。

商贸布局:建设三个商贸中心——市中心强化以正阳大街东段为中心的全市商贸金融中心,北部新区、西部展望新区形成两个新的商贸流通中心。

城镇发展布局:围绕“改造旧城区,建设新城区,打造龙头镇、建设新农村”工作重心,城市抓好中心城区的规划建设,推进城区“西扩、北拓”,形成“三环四射”的总体布局结构。乡镇依托产业基础,积极打造示范镇,建设美丽乡村。

四、“十三五”时期的主要任务
为实现“十三五”计划目标并全面推进国民经济和社会发展事业,今后五年重点抓好以下“六大提升”:

(一)提升现代化大农业发展水平
“十三五”期间,现代化大农业建设要努力实现“六个全面提升”,即全面提升粮食等重要优质农产品供给保障水平、多种形式适度规模经营的引领水平、现代农业技术装备水平、农业生产经营效益水平、农产品质量安全水平、农业可持续发展水平,力争把我市现代化大农业发展成为国家级优质农产品供应基地、东北地区农牧业生态循环农业示范基地。到2020年,实现农业总产值200亿元,农民人均纯收入达到2万元,粮食综合产能稳定在50亿斤。

1、巩固提升粮食生产能力
抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇,创新实施《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案》,实施百万亩生态高产标准农田建设工程,建设四个百里种植产业带,大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造,增强抵御自然灾害能力,打造国家粮食安全保障基地。到2020年,高标准农田达到200万亩以上,高标准水田达到50万亩以上,粮食年总产量稳定在50亿斤以上。同时,在提高国家粮食安全保障能力的基础上,扩大青贮玉米、鲜食玉米和乙醇转化率高、蛋白质含量高等具有特殊营养功能的专用优质玉米种植比重。增加水稻、马铃薯和特色杂粮种植面积,玉米面积力争减少20%以上。做强以玉米、水稻、杂粮食品产业。

2、大力发展绿色特色有机农业
以高端高质高效为引领,以品牌化经营为手段,大力发展有机小米、有机杂粮、特色种植养殖产业,通过规模发展,建设优质安全的绿色、有机农产品生产基地。推进农业标准化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护,提升我市绿色有机农业形象。扩大绿色种植面积。推进绿色有机食品生产提档升级、扩大规模,强化质量监管,巩固提升全国绿色食品种植大市地位。到2020年,绿色有机食品种植面积达到120万亩,建设10个绿色有机农业示范园区,培植100个绿色有机农业企业,培育1000个绿色有机农业合作社,培养10000名绿色有机农产品经纪人,将肇东逐步建成全国知名的现代绿色有机农业示范区。整合培育绿色有机农产品品牌。加强品牌营销策划,实施品牌战略,支持企业申报和推介驰名商标、地理标志,整合合同区域、同类产品的不同品牌,集中宣传推介,提高品牌集中度和知名度。到2020年,知名农产品品牌、地理标志保护产品、中国驰名商标,分别达到20个、3个和5个。同时,大力发展农业特色产业,积极发展马铃薯、谷子、烤烟等绿特种植,五年内马铃薯亩产达到1万斤,谷子亩产1000斤,烤烟亩产600斤,十年内实现品牌化、产业化经营。

3、推进蔬菜产业发展
用足用活区位优势,增强哈尔滨、大庆郊区“菜园子”供给能力,建设优质蔬菜生产市和北方冬春季蔬菜种植、贮藏基地。大力推进设施化建设、标准化生产、市场化运营,打造特色突出、绿色有机、联通哈市和大庆的蔬菜供应基地。扩大经济作物和饲草饲料比重,粮经饲比例调整到7:2:1。到2020年,扩建蔬菜生产基地10万亩。重点打造肇东镇2000亩设施蔬菜、五站镇100栋智能化温室蔬菜、向阳乡万亩棚室香瓜、海城乡1000亩设施蔬菜等果蔬核心示范园区,五年内达到蔬菜棚室1.5万栋,面积5万亩。蔬菜良种覆盖率达到100%,商品化种苗应用率达到70%以上。

4、推进粮食产能保障工程建设
提升现代农业综合服务水平,着力构建以公共服务机构为依托、现代农机合作社为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调,“覆盖全程、服务全面,机制灵活、运转高效,综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。一是加强农机装备建设。进一步强化农机合作社农机具配套,做好农机具检修维护保养和驾驶员培训工作,提高农机利用率,到2020年,力争全市农机总动力67万千瓦,农机化综合程度达到99%,农业机械化收获率98%以上,机械播种达到100%,旱田全部达到深松整地。全市拖拉机拥有量达到21000台,配套农具24000套,联合收获机2800台;全市组建农机合作社70个,农机合作社大马力拖拉机500台,收割机800台,配套农具850台套。二是加强水利工程建设。继续推进“节水增粮行动”项目建设,扩大高效节水灌溉农田种植面积;加强水利设施配套,力争增加节水灌溉面积10万亩;加强防洪除涝设施建设和重要水利工程清淤、除险加固工作,提高防洪抗灾和排灌能力;规划农村饮水安全工程290处,解决16.2万人饮水安全问题。同时,加强水资源保护、水土保持建设、中小河流(含主要支流)治理、病险水库除险加固等水利工程和水利科技、水利信息化建设。三是加强生态林网建设。有效保护和利用森林资源,推进“三北”工程和防护林工程,完善农防林,加大村屯绿化力度。突出抓好沿江旅游线路绿化工作。到2020年全市新增造林面积7.5万亩,林地总面积达到40万亩。

5、提高畜牧业产业规模和质量
加快发展畜牧业,以“两牛两禽一猪”主导产业为重点,以推进产业园区建设为目标,加速畜牧业转型升级,加强检验检疫和疫病防控,加快建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。五年内建设成全省一流水平的集约化、现代化、标准化、规范化的大型畜牧业生产、加工、原料基地。到2020年,全市形成以北部奶牛养殖核心区、中西部肉鸡肉牛养殖核心区、南部生猪养殖核心区和主要公路沿线养殖场户建设的覆盖全市的“三区一线”产业链发展格局。建成千头以上奶牛场10处、千头以上肉牛场10处、千头以上猪场100处、10万只以上禽场20处,形成2条奶牛全产业链条、3条肉牛全产业链条、4条生猪全产业链条、3条家禽全产业链条。奶牛存栏15.7万头,成母奶牛达到9万头,黄肉牛饲养量75万头,绵山羊饲养量62万只,生猪饲养量195万头,家禽饲养量6956万只;肉类总产量29万吨,鲜奶47万吨,蛋25万吨,毛1700吨;牧业产值达到120亿元,占农业产值的60%,实现主辅换位。

6、加快农业服务体系建设
加强基层农技推广体系建设,引导农业龙头企业、农民合作组织与高等院校、科研院所合作共建,成为新型农业技术推广主体。加强农技推广中心(站)标准化建设,提升公益性农技推广机构公共服务能力。到2020年,实现先进农业技术入户率、标准化率全覆盖。完善农产品市场流通体系,健全农产品物流网络,创新农产品流通方式和交易方式推动农民合作社向流通领域延伸,与超市、学校、企业、社区、部队对接;加快供销系统农资连锁网络建设,到2020年,销售终端覆盖乡镇和较大规模行政村基本达到100%。依托省级农业公共数据中心,搞好产销对接服务,开展农产品市场监测预警,发挥生产指导、市场分析、产销对接等作用。到2020年,信息服务网络实现全覆盖、智能化。推进智慧农业发展,围绕农业智能化、精准化、高效化建设,大力发展“互联网+”现代农业,构筑农业生产智能管理系统平台,打造智慧农业系统、网络信息平台、产业链接渠道、创业广场、智慧农业科技园等智慧农业亮点。探索创新农产品交易方式,扩大“粮食银行”试点。采取贷款贴息、储存费补贴等方式,为农户和农民合作组织提供代运、代储、代烘干、代销售和分期结算等业务。提高农业创新水平,加快农业科技成果转化,通过技术研发、引进和组装、集成及中试熟化,提高农民种养殖技术水平和劳动生产力水平。到2020年,农业科技成果转化率达到90%以上。建成农业高标准科技园100个,选育新品种新品系80个,推广先进技术120项,主要农作物良种和先进技术的覆盖率达到100%。

7、深化现代农业综合配套改革
完善创新新农村经营体制和机制,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系;做好土地规模经营,利用好承担全省土地流转试点县机遇,健全土地流转服务体系,2016年要全部完成全市土地确权颁证工作。依托市乡村三级联网的土地流转交易中心,实施“土地经营权信托”、“带地入社”、“股权化经营”、“托管流转”等机制措施,通过组建农民专业合作社,土地规模经营,实现保底收入、分红收入、劳务收入等多元增收。引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有利于推进农村集体产权制度改革的税费政策。推进农村金融体制改革,创新农贷担保方式,扩大抵贷资产范围,积极开发土地承包经营权、农机经营收益权、财政补贴款质押等信贷产品,解决新型农业经营主体的融资难题。

(二)提升新型工业化发展水平
整合企业、整合项目、整合产业,充分发挥大企业、大集团、大项目的辐射引带作用,加快产业结构调整,加快发展方式转变,加快技术创新,着力推动我市工业由数量型向质量型、由资源开发型向精深加工型、由自由分散型向产业集群型转变,做精传统产业、做强优势产业、做优特色产业,形成以高新技术、先进工业为主导,以绿色食品、机械建材、化工产业为主体,集约高效、集群发展、特色鲜明、竞争力强的新型工业体系。到2020年,规模以上工业力争实现增加值120亿元。新增规模以上工业企业30户,其中产值10亿元以上龙头企业2户,产值超亿元10户,利税超千万元的骨干企业10户。高科技项目固定资产投入达到10亿元,创国家或省级高新技术企业12家,创国家级名牌商标企业10个、省级名牌商标企业10个。新上和改造项目150个,其中新引进项目120个,争取新发展立市型骨干项目3个。

1、打造国家级绿色食品产业园区
以绿色食品产业为先导,打造产业集群有序、布局弹性有机、资源整合有利、服务辐射有力的省级高新技术产业集聚区、中国县域新经济示范园区。努力把我市黑龙江省级绿色食品产业大园区升级为国家级经济技术开发区,建设成为全国绿色食品产业承接基地。一要推进园区基础设施建设。加快园区规划和功能定位,完善园区基础设施建设,增强园区承载能力。推进“两厂一站”、“三网三化”建设,加速建设污水处理厂和引松花江水入开发区的给水厂,建设园区集中供热站,完善排水管网、建设给水管网、构筑完善用电网,继续推进园区道路硬化、绿化和亮化,完善燃气、供热、通讯、有线电视等管网配套工程,进一步提高园区承载能力。二要推进园区服务设施配套建设。加快推进园区公共服务中心建设,加快国家级绿色食品检测中心、交易中心、研发中心、玉米大豆期货交割库、保税仓库和世界级绿色食品论坛博览中心规划建设,加快物联网中心和孵化中心规划建设,为园区发展提供现代化配套服务保障。三要推进园区工业旅游景点建设。按照绿色食品工业旅游标准,做好园区入驻企业厂区规划和立面设计,抓好企业内部及周边区域绿化美化工作,建设食品博览园、绿色食品品鉴中心、文化美食中心,切实把绿色食品产业大园区打造成龙江第一工业旅游景点。加速园区产业集聚和项目配套,填补园区产业空白,加速向国家级开发区行列迈进。到2020年园区项目达到300个。四是推进园区升级战略建设。未来肇东市黑龙江省级绿色食品产业园区将构建由食品核心产业、食品外围产业、食品衍生产业组成的大食品产业集群,总体发展思路是:食品核心产业在做精做深现有六大优势加工产业的基础上,向上下游拓展品牌总部、科技研发、检验检测、循环经济等功能,完善产业链条;食品外围产业以包装机械等配套产业为基础,拓展提升物流、商贸、电子商务等下游交易产业,使肇东从食品原料输出和加工制造中心成为绿色食品的信息中心、交易中心、配送中心和后台结算中心;食品衍生产业重点发展食品主题游乐、餐饮美食体验、食品教育培训和食品信息咨询等现代服务业,传扬肇东食品文化,强化智力资源和信息资源对食品产业的支撑作用。最终形成以食品加工制造产业为基础,从原料生产到终端消费各环节相互支持、链式发展的产业格局。2020年,绿色食品产业大园区产值实现200亿元,入区企业达到300个。

2、强化产业集聚效应
立足于区域优势和发展潜力,以壮大龙头企业和重点项目建设为中心,延伸产业链条,加快形成一批规模强大、竞争力强的重点产业,打造优势明显、聚集发展的“工业块状经济”。

培育富有竞争力的优势产业。依托我市丰富的资源优势,以中粮生化、伊利乳业、大庄园肉业、北大荒、润泽薯业、正邦养殖、汇源果汁、鼎新饮料、宝迪食品工业园等企业项目为龙头,着力发展乳制品、软饮料、有机蔬菜、保健营养品、肉制品、面粉食品等绿色食品行业。加快培植绿色食品骨干企业集团,提高绿色食品品牌知名度,积极争创中国名牌和驰名商标,大力开拓国内外市场,重点产品形成市场竞争优势,建立以绿色特色食品为主导的新型绿色食品工业体系。

创新发展战略性新兴产业。重点打造低空经济产业。牢牢盯住国家低空开放的战略机遇,加速北大荒通用航空机场建设,打造38平方公里的通用航空产业园。园区目前是全国最大的通用航空机场、世界最大的农林专业航化作业基地。“十三五”期间要完成联接机场专用公路建设,争取高速公路开口建设互通区,同时,加快澳大利亚天域公司航修及飞行培训项目、石飞集团支线通勤及爱飞客跳伞项目、重庆两江跳伞俱乐部项目、中国民航大学肇东飞行学院项目、北京航空航天大学与北大荒通航公司合作共建141飞行学院项目、沈阳威亚航修及动力伞项目、哈飞航修及试飞项目等签约项目尽快落地实施,积极促进俄罗斯莫斯科弗莱航空公司米8直升机整机、航材及配件销售项目、大连中乌研究院共建SL-122固定翼飞机4S店项目、捷克轻型飞机制造项目等洽谈合作成功。同时加快推进航空俱乐部、航空小镇、航空物流园等项目建设,全力打造哈肇临空经济带。预计到2020年,通用航空产业实现产值40亿元,利税6亿元,拉动就业人员1万人。重点打造新材料产业。围绕发展新型化工材料、新型金属材料、新型节能环保材料方向,打造以卓达新型建材产业园、新型玻璃钢、艾尔特电热膜等项目为重点的新材料产业。要积极引进电子信息材料、新能源材料、纳米材料、先进复合材料、先进陶瓷材料、生态环境材料、新型功能材料(含高温超导材料、磁性材料、金刚石薄膜、功能高分子材料等)、生物医用材料、高性能结构材料、智能材料的研发及生产等项目。2020年,计划引进建设20个具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业项目,培育7个创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业,形成3个布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地,新材料对经济结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。重点打造生化医药产业。围绕发展生物疫苗、诊断试剂、现代制药、生活保健品等领域,加大中粮生化、成福集团、星湖科技、福和药业、华富药业、百洲生物、宝迪生物制药等企业的研发力度,打造生化医药产业生产基地。重点打造新能源产业。积极开发具有前瞻性、科学性和可操作性的地热设备、太阳能电池等新能源产业,提高能源利用效率,积极引进光伏发电、生物质发电、风能发电,加速打造绿色、低碳、清洁新能源基地。要加速推进投资25亿元的宁夏银阳新能源600兆瓦农光互补项目、投资20亿元的新疆特变电工300兆瓦风光互补项目等新能源项目建设,进一步提高先进产能比重。重点打造循环经济与环保产业。围绕省环保厅在我市辟建黑龙江省环保产业园机遇,以节能降耗、减污增效为目标,依法推进企业清洁生产,大力发展循环经济,加快建立再生资源回收利用体系,重点引进电子垃圾处理项目、废旧(蓄)电池处理项目、动植物无害化处理项目、污水处理项目、工业固废处理项目、生活垃圾分装处理项目、秸秆综合利用项目等项目,在综合产业园区辟建循环经济与环保产业基地。

3、推进工业创新体制建设
一是加强企业技术中心建设。引导规模企业建立自己的技术研发机构,加大技术经费投入,坚持用高新技术和先进实用技术改造做大做强我市现有企业,全面提高企业装备水平,增强企业技术竞争力。2020年,产业研发投入占GDP比重达1%。二是大力推进工业信息化建设。借助信息技术,加快行业龙头的信息化建设,促进企业向大规模、深层次、高水平发展,通过信息技术改造提升传统产业,推动传统产业研发、设计水平和工艺生产技术的变革,提高企业的市场竞争力。三是大力实施名牌战略。鼓励企业重点开发科技含量高、处于国内领先水平的新产品、新品牌,全面提升企业的科技素质和产品档次,积极培育名牌产品,提高名牌产品、驰名商标、著名商标在全国的知名度和影响力,靠名牌产品开拓市场,提高产品的附加值和竞争力,提高企业效益。

4、扶持中小企业快速成长
认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》,大力发展个体私营经济,积极为大众创业创造一流的发展条件。一是为中小企业发展提供财政支持。安排中小企业发展专项基金,用于支持科技型、环保节能型、农产品加工型、出口创汇型等中小企业发展,以贷款贴息、专项补贴等方式扶持中小企业提高科技含量,扩大生产规模,提高竞争能力。二是建立中小企业服务体系。建立生产要素协调、信息服务、信用与融资担保、教育培训、管理咨询、科技创新、创业辅导、市场开拓、政策法律服务等服务体系,重点推进多层次的信用担保体系建设,依法保护中小企业的合法权益,激活中小企业主的投资创业热情。三是建立中小企业成长激励机制。狠抓中小企业的成长壮大,建立和完善把中小企业培育成为规模企业的激励机制,鼓励全民创业,形成“大众创业”、“万众创新”的新局面。重点推进和完善铁东中小企业集聚园区发展建设,积极为中小企业创造一流的发展条件。四是建立人才培育机制。积极引进产业型、金融型、管理型、创新型人才,通过人才战略实施,建立现代企业制度。2020年,3个园区入驻企业达200个,实现产值75亿元,拉动就业2万人以上。

(三)提升现代服务业发展水平
1、繁荣商贸经济
吸引知名批发、零售和贸易企业在我市开设直销连锁网点,建设大型购物中心,带动和改造提升商贸流通业整体水平;规划完善建材家居、农资、汽车及零配件、粮食、食品、小商品、旧物、冷链物流、电子商务和生产要素等十大专业市场,形成系统的市场体系,增强市场经济的活力。2020年,社会消费品零售总额要实现207亿元,年均增长10%。

2、扩大对外开放格局
以“龙江丝路带”为牵动,多点发力、延伸触角,拓展与沿线国家经贸投资合作,吸引产业聚集,加快形成以对俄开放为重点,面向欧美、东北亚、东南亚、港澳台等全方位对外开放新格局。到2020年,外贸进出口总额要突破1.5亿美元。

建设国际经贸大通道。依托绥满铁路、公路,利用便利的交通和区位优势,将肇东建设成为沿边开放带上仅次于哈、齐、牡、佳等中心城市的东北亚重要的物流枢纽中心,构建对俄和东北亚区域合作经济平台,承接对俄、韩等东北亚、东亚地区产业和资本转移。

辟建沿边开发开放产业园区。围绕俄罗斯市场需求,在我市经济技术开发区建设中俄贸易加工区。扶持发展一批规模大、带动能力强、辐射面广大的出口龙头企业,建设肉类精深加工、乳品、家具、板材生产加工等加工基地。同时,吸引俄罗斯和东北亚客商到肇东来投资,鼓励企业之间在技术、设备创新等方面加强沟通和联系。

全面拓展对外经济合作。大力推进同“龙江丝路带”有关国家和地区互利共赢的开放合作,着力构建对外开放新体制,推动对外交流合作向宽领域、深层次、高水平发展,完善外商投资服务体系,扩大利用外资质量和规模。大力培育外向型经济增长点,加快拓展外部发展空间。推进与俄罗斯在技术研发、成果转化方面的合作,加强人员往来和文化交流。推进与俄罗斯科研机构在新型建材、复合材料、生态环保等领域的研发合作。加强农业种植经营合作模式开发,加强文化领域交流,保持服装、轻工产品、农副产品对俄出口增势,进一步扩大木材精深加工、机械、高新技术产品和建材等产品出口。加快发展加工贸易、技术贸易、服务贸易、农业合作开发贸易、旅游合作开发贸易,引领对俄贸易向宽领域、深层次转变。积极把我市知名绿色食品、新型建材等产品推向国际市场,提高经济发展的外向化程度。2020年,实现外贸进出口总额年均增长10%以上,经济外向度年均提高1.5个百分点。

3、大力发展现代物流业
完善物流产业园区建设。以30平方公里北部新城物流园区和10平方公里铁东物流园区为载体,建设集保税、出口监管、电子商务、智能仓储、加工、粮贸、建材、配送、跨区物流运输于一体的综合性物流园区。打造现代物流全新商业模式,建设黑龙江省最大的物流园区,成为打造肇东市经济发展升级版的重要引擎,实现国内大型物流机构中转承接、地方工业原料及产品市场化集散、跨区域数据交换与信息服务、哈大齐等大中城市商品转运配送、区域内小型业态市场、物流的集中集成目标。同时,加快推进仓储、货代、联运、快递、集装箱和冷链物流发展,规划建设内陆旱港、航空物流、综合保税区、玉米大豆期货交割库、国储库和物流金融中心,力争到“十三五”期末形成资源共享、优势互补的物流集成区。建设物流产业项目和体系。重点建设鸿泰国际商贸城、货运枢纽中心、新加坡奥特莱斯和国际赛马场、大连北良集团物流集成化园区等项目,壮大北部物流产业园区规模,到2020年,综合性物流园区年吞吐量达到1亿吨。建设农产品现代物流体系。建设发运能力100万吨以上的大型控制性综合粮食产业园区和50万吨以上的大型粮食集散中心、20万吨以上的主产区中心粮库、骨干收纳粮库和粮食烘干设施,基本实现仓容、烘干能力与主产地粮食生产能力相匹配。改善农业物流设施建设。加快标准化蔬菜(马铃薯)窖储设施和农产品冷链物流设施建设,实施粮食仓储基础设施维修改造工程,建设完善粮食运输设施设备。到2020年,鲜活农产品物流冷链化率达到50%以上。

4、重点发展文化旅游产业
把文化旅游作为肇东市域的最强大潜力和引擎,充分利用放大独特的沿江资源、历史文化、自然景观和北国风光优势,高起点规划,着力打造“十大文化旅游品牌”。重点打造百里沿江文化旅游带建设。围绕沙、吃、赏、钓,重点打造以水文化为载体的沿江百里文化旅游带,形成百里休闲观光体验长廊、百里美食品鉴长廊、百里会展长廊、百里电商平台长廊。开发大明水、大似海等十大湖泊,开展十大湖泊系列冬捕文化活动,完善千鹤岛湿地开发,逐步开放月亮岛景区、绿梦湖湿地、蚂蚁河水系、大牛角旅游度假区、库塘木原生态度假区等沿江十大旅游景点和十大文化旅游专业村屯,加强珠赫城、古驿站、古盐场、镇国公府遗址的保护与开发,深度挖掘、整合各种旅游资源,以肇东历史为主线,以厚重的千年历史为主线,串起百里松花江沿岸文明,将历史文脉与旅游资源紧密融合,加大农耕、渔牧、美食、民俗、驿站、宗教、金源、冰雪、湿地、影视等旅游品牌开发。突出重点文化旅游产业项目发展。在突出自然资源和人文景观旅游项目开发的基础上,加大影视拍摄、影视基地建设、工业观光旅游、休闲娱乐游开发力度。重点以东北亚文化创意有限公司、天河(肇东)文化传媒有限公司为龙头,加大影视拍摄投资力度,积极开发东北乡村剧、“关东风情”系列影视剧拍摄,打造影视基地建设。以绿色食品产业园区为基地,启动集观光生产线、现场品尝产品、综合服务介绍等项目,大力发展工业旅游。以现有建成的集低空旅行、飞行员培训于一体的通用航空博览园为中心,引进石飞集团支线通勤及爱飞客跳伞项目、重庆两江跳伞俱乐部项目、北大荒航空旅游项目、航空俱乐部、航空小镇等项目,全力打造哈肇临空旅游经济带。同时,以卓达文化教育、养老养生文化综合体、肇岳山影视公园、金元文化旅游项目、宗教文化旅游项目、草原风情游为基础,加大招商引资力度,鼓励社会投资文化产业,积极引建黑龙江省北方赛马会有限公司投资6亿元集体育比赛、休闲娱乐于一体的黑龙江马术俱乐部等重点文化产业项目、由新加坡客商投资的赛车场、由北京仕人文化发展有限公司投资的文化硅谷、由华录集团投资的文化产业综合体等文化旅游产业项目。到2020年,建立完善全市文化旅游产业数据库,文化旅游产业项目达到80个以上,计划完成文化旅游产业项目40个,完成投资58亿元,年可实现营业收入8亿元,拉动现代服务业提升近3个百分点。

图8沿江百里文化旅游产业带

5、加快发展电子商务
利用申报电子商务省级示范县市的有利契机,启动智慧肇东模式,积极发展电子商务。确保到2020年末,全面落实“互联网+”行动计划,持续推动改革创新发展,电子商务产业实现较大突破。规划建设电子商务产业园。在北部新区规划建设1万平方米电子商务产业园区,力争早日投入使用,为各类电商企业打造资源共享、竞争有序、包容开放的体验平台和服务平台。加大电商引建力度。以现有的肇东市浩明、北大荒龙盛、肇东市逸夫、肇东世纪互联、京东服务店等5家电子商务有限公司为基础,积极与中国网库、京东、阿里、淘实惠等电商接触,引进一批实力雄厚的电商企业,重点推进中国网库“绥化电商谷”、黑龙江永诚商品交易中心等项目建设。

(四)提升城镇化建设水平
实施城镇化强市战略,坚持把城镇化作为扩大内需、调整结构的重要载体,以转变生产、生活、居住方式和提高人均公共服务设施水平为目标,改善城市发展环境,优化城市规模结构、功能结构和空间布局,加快形成以中心城区为核心、以五站乐安新城为副中心城市的城市发展新格局。做大做强中心城市,加快推进城镇化。拓展副中心城市空间,加快中小城市建设。加快重点中心镇建设,发展特色小城镇。加快人口集聚,促进农村人口有序向城镇转移。加强城市经营与管理,提高城市品位。

1、推进城乡协调发展
坚持“彰显特色”原则,加快城市发展步伐,促进市域整体功能的提升和城乡一体化发展格局的形成。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全体制机制,推进新型城镇化,逐步缩小城乡差距,促进城乡发展一体化。

未来5年,我市要以对接东北亚,融入哈长城市群的积极态势快速发展,努力打造环境优美、特色鲜明、经济发达、生活富裕、城乡协调的东北亚特色工贸城市、黑龙江文化休闲城市、区域性中心节点城市和哈尔滨西部生态宜居城市。

2、扩大城市发展空间
肇东城区规划范围包括肇东市区、尚家镇、海城镇、姜家镇、向阳乡一部分在内的地域,规划区面积651.13平方公里。总人口达到100万人,城镇户籍人口城镇化率达到45%以上。

优化城镇发展空间格局。城镇集聚经济、人口能力明显增强,中心城区、次中心城镇辐射带动作用更加突出,重点镇服务功能逐步增强。中心城区要引导产业、人口向中心城区集聚,形成土地高效利用、产业布局合理、人口高度集中、环境生态优越的黑土地城镇密集区。以打造“一城三区”(主城区、开发区、肇北新区)为目标,进一步“扩容提质”,按照“兴业、安居”的空间布局模式推进建设;加快与西部开发区的一体化建设,促进基础设施对接,推进“产城融合”。同时,要继续完善主城区基础设施、公共服务配套设施建设和开发区基础设施建设,提高城市承载能力,形成比较完备的现代化工业产业、服务业集聚区、文化教育科技新区、综合性现代物流中心,把中心城区建设成为财智要素集聚、功能多元复合、生态人文和谐、水绿交融共生的创新动力之城、宜居活力之城。次中心城镇要着力建设“乐安新城”,引进卓达集团对五站镇(含原东发乡)150.2平方公里的土地进行合作综合开发,以打造哈市近郊经济重镇为战略目标,以产城融合、城乡一体为方向,以三产联动、产业造城为手段,发展高端工业产业园区、有机食品产业开发及大都市近郊旅游产业,全力提升公共财力聚集和公共事务管理服务水平,建设现代化新市镇,着力打造哈大齐滨水生态有机生活风貌区、哈尔滨绿色低碳产业转移承接区、松花江沿岸人文休闲旅居花园区,把“乐安新城”建设集产业发展、高新技术、创意文化、生态旅游、餐饮娱乐、商业休闲、居家养老、房地产开发等产业集聚的综合城市产业集群,打造“产业联运、产业造城”的发展样板,建设国家新型城镇化标杆。重点镇以哈大齐经济走廊五站镇的卓达项目为重点,加快五站及周边乡镇的主要道路、供电、通讯、给水、排水、燃气、供热等基础设施建设,促进五站镇农林、商贸协调发展,使之成为承接以哈尔滨为中心的哈市都市圈经济辐射的区域性中心乡镇。宋站镇建设为铁路枢纽和工业畜牧业集聚重镇,昌五镇建设为公路枢纽和商贸服务重镇,四站镇建设成为肇东文化圣地和人文度假胜地驿站古镇,涝洲镇建设成为生态绿洲和田园水乡名镇,五里明镇建设成为全省现代化粮食基地的农业强镇,东发办事处建设成为沿江湿地旅游重镇。美丽乡村要实现基本公共服务向农村延伸,把美丽乡村建设与重点基础项目建设、示范园区建设、扶贫开发结合起来,突出地域、文化、资源和产业特色,尊重自然环境、尊重群众意愿、尊重乡村文化肌理,注重产业支撑,加速打造各具特色、各有千秋的“五型”美丽乡村。选择村级班子较强、基础设施较好、产业发展潜力大、区位优势明显的中心村,进行重点建设,彻底改善村屯卫生环境,打造一批产业支撑、环境优良、乡风文明的美丽乡村建设样板村。未来五年,每个乡镇建设1个示范村、2个达标村的标准,五年规划建设22个示范村、44个达标村,共66个行政村,占行政村总数的35%。

图9 乐安新城城市功能区

3、完善市政基础设施建设
科学合理推进城市基础设施建设,使绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流,节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。构筑城镇立体交通体系。市区要加强环路建设,消除路障瓶颈,避免形成交通拥堵现象。“十三五”期间,主路建设完成20公里高级路修筑,使城市主路高级路面达238公里以上,高级路面铺装率达95%以上;铺装彩色步道板人行道25万平方米。农村完善“通达”工程,至2020年,乡镇间铺装高级、次高级路面达到100%,乡村间铺装水泥混凝土路面达到100%,村屯间铺装砂石标准(含砂石)以上路面达到100%。形成市、乡公路与高速公路联网的路网格局;大力发展公共交通,到2020年,城市公共交通的出行比重达到45%,车辆拥有率达到10辆标准车/万人。加强铁东铁西互通,尽快建成火车站地下通道。完善“三供两治”建设。协调给水、排水等水循环利用各环节,完善城市供水系统,到2020年,城市供水厂扩至10万立方米/日。重点镇、一般镇在镇域内建成集中供水工程;做好城市天然气利用工程建设,加快城内管网铺设,扩大燃气管线的覆盖面;完善城区和开发区热电联产项目,到2020年,集中供热面积达到100%。扩建中心城区污水处理项目,“十三五”期间,实现污水全部并网入厂,规划并建设20平方公里开发区排水工程,使城区排水主干线达20公里。积极争取“海绵城市”试点建设,完善城市新区及开发区排水主干线建设,打造新区及开发区“地下管廊”,使城市排水管线总长达230公里,地下排水普及率达100%,城市污水处理率达到90%。至2020年,四大集镇(昌五、宋站、四站、五站)排水暗排率达到100%,乡村达到50%。完善生活垃圾处理体系,“十三五”期间,要完成垃圾无害化处理场建设,具体要完成城市垃圾焚烧发电项目,日处理垃圾量600吨,在铁东区建设1处无害化垃圾处理厂。同时,全面完成全市所有乡镇垃圾中转站建设,推广密闭、环保高效的生活垃圾收运系统,加快生活垃圾分类收集处理、焚烧,实施生活垃圾填埋场渗滤液处理设施。推进保障性住房建设。实施棚户区改造工程。按时完成老城区、特别是东部棚户区改造任务,统筹提升城乡发展的规模和速度。积极推进建筑节能。大力实施既有建筑节能改造,推进现有楼房结构保温、供热计量、管网平衡及热源改造工程,到2020年,建筑节能标准设计执行率、施工执行率均达到100%;大力推进新型墙体、新型节能保温材料的应用,到2020年,绿色建筑面积占当年新建民用建筑面积比例由2013年的70%提高到100%。同时,继续推进亮化节能改造等工程的建设。

(五)提升整体生态绿色发展水平
坚持节约资源和保护环境的基本国策,把生态建设放在突出的战略位置,融入全市经济建设、政府建设、文化建设、社会建设等各方面和全过程,加速推进绿色化,以建设生态美丽肇东为目标,以健全生态保护制度体系为重点,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,使肇东蓝天常在,绿水常在,实现经济社会永续发展。

加强生态环境建设,围绕建设“美丽肇东”目标,全面加强生态建设和环境保护,着力构建资源节约型和环境友好型社会,进一步提升生态文明水平。

1、加大生态环境保护力度

在重点水源涵养区、水土保护区、重点生态脆弱区等建立生态功能保护区,要将沿江湿地自然保护区、松花江涝洲段渔业资源保护区、大似海休闲生态渔业保护区、宋站、尚家天然草地保护区、黎明南苇塘旅游资源保护区、五里明镇和太平乡生态农业示范区作为重点保护对象,加大资金投入,严格依法监管,促进自然生态恢复,保护生物多样性,促进生态系统良性循环。通过严格管理草原,搞好封区育草、草原植被恢复,发挥草原在环境改善、畜牧发展、农民增收上的功能与作用;加快肇岳山国家湿地公园建设,强化对生态园林、城市绿地的植被保护,提升城市生态水平、提高群众宜居指数。

2、加强环境治理

加强水污染防治,加快城市污水处理厂提档升级改造、完善配套管网建设,提升雨污分流和污水处理能力。改善现有污水处理设施,提高脱氮除磷能力。优先保护城市饮用水源,科学备用水源,全面开展乡镇饮用水源地划分和保护工作,确保饮用水安全。加强工业污染治理,严格执行国家产业政策和环保规定,坚持工程减排、结构减排、监管减排多措并举,全面落实建设项目环评制度,严把项目准入关口;以工业企业脱硫降氮设施建设为重点,全面开展燃煤锅炉流化床改造,有效控制二氧化硫和氮氧化物排放。强化涉水企业环境监管,确保工业达标排放。加强噪声达标区建设和管理,严格控制建筑施工、商业贸易、餐饮娱乐、交通运输等行业的噪声污染,切实解决噪声扰民问题,实现居住文教区、混合区、工业区等噪声排放全部达标。规范危险废物处理,妥善处理危险废弃物和医疗废物,加强对废油、费电池的无害化处理和再利用。加快农村饮用水安全工程建设进程,提高农村用水卫生合格率,有效解决农村饮用安全问题。加强农村粪便污染治理,推广循环生态农业示范区建设模式。加强秸秆转化利用,有效推广秸秆“三贮(青贮、黄贮、微贮)、三化(氨化、碱化、盐化)”技术,推进作物秸秆燃料、饲料、肥料、原料、基料“五化”综合开发利用,全面提高秸秆资源利用率。科学使用化肥、农药,推广测土配方施肥,建立农村土壤环境质量评价和监测制度。以建设省级循环经济试点市县为契机,从生产、流通、消费各个环节整体推进循环经济发展,大力实施节能、节水、资源综合利用、清洁生产、生态农业、再生资源回收利用体系建设。

(六)提升民生福祉水平
实施民生兴市战略,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,增强政府服务职能,着力补齐短板,保障基本民生,不断增进人民福祉,建立健全覆盖城乡的社会保障体系和基本公共服务体系。加强社会建设,提高社会管理能力,创新社会管理机制,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定。积极拓宽就业渠道,实现创业促进就业。普遍提高居民收入水平,着力改善人民生活质量。增强公共服务供给,切实提高社会保障能力。改革发展医疗卫生事业,提高人民群众健康水平。促进人口均衡发展,全面提升人口素质。

1、全面推进就业创业工作
辟建全民创业孵化基地,最大限度筹集就业创业资金,推动大中专毕业生、下岗失业人员、困难群体就业创业,每年完成新增就业1万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。加大职业和创业培训力度。每年发放创业扶持贷款3000万元,开展“千人职业技能培训就业活动”,职业技能培训4万人。巩固“省级创业型城市”成果工作,力争申报成功“国家级创业型城市”。做好就业创业供求信息联网化和绿色对接通道建设。完善就业服务平台建设。完善社区、乡村就业服务平台建设项目,在四个社区办事处和22个乡镇分别建立就业服务站,在34个小社区建立就业供求信息发布站,促进就业公共服务向乡村和社区延伸,为更多的人就业提供高质量的服务。

2、全面提高社会保障水平
继续抓好社保“五险”扩面工作。按照大社保、大经办、大服务和惠民、利民、便民要求,构建覆盖城乡居民的养老保险体系。把非公单位特别是小微企业员工、劳务派遣人员、城镇个体户、城镇居民和农民做为参保扩面的重点,全口径“五险”力争达到40万人。做好连续提高企业退休人员基本养老金工作,每年按规定提高城乡居民基础养老金标准。继续抓好医保提标工作。城镇职工和城镇居民医疗保险普通疾病报销限额分别提高到7万元和5万元,特殊大病提高到20万元。加快推行城镇医疗保险网上即时报销。

3、改善居民生活质量
推进居民消费层次的提升,重点改善居民居住和出行条件。加强城乡交通、信息、能源、环境等建设,到2020年,城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重要达到30%以上,城市燃气普及率达到80%,城镇居民家庭人均住房面积提高到40平方米,农村居民家庭人均居住面积增加到30平方米。加快城市公园绿地建设,完善城市绿地系统。到2020年,中心城区绿地总面积达到971公顷,绿地占建设用地比例14.55%,公共绿地面积623公顷,人均绿地面积16.2平方米,绿地率达到35%,居民出行半径1000米范围内有公园和绿色公共空间。

4、建设优质公平的教育发展体系
落实教育优先发展战略,推进教育现代化,努力办好人民满意教育。加快普及学前教育。以发展普惠型民办幼儿园和公办幼儿园为重点,建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。到2020年,每个乡镇至少办好2所以上公办中心幼儿园,公办园比例达到60%以上,城乡学前教育三年毛入园率达到80%以上。均衡发展义务教育。以义务教育学校标准化建设为牵动,科学规划,加大投入,着力改善办学条件,缩小办学差距,通过全国义务教育发展基本均衡验收。内涵发展普通高中教育。加强省和绥化市两级示范高中建设,鼓励引导各普通高中学校在对自身传统历史的继承发扬和改革创新基础上,在办学理念、培养模式、校园文化等方面自主探索特色发展新途径,提升高中教学质量,高中入学率达到90%以上。大力发展职业教育。建立和完善以县级职教中心为龙头,以乡镇综合中学为基础,以民办职业学校为补充的职业教育体系。到2020年,全市创建2-3所绥化市示范性中等职业学校和1所省级示范性中等职业学校,形成与市场需求和劳动就业紧密结合,针对市场人才需求确定技能教育内容和课程,练就学生就业本领,基本满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。

5、提高医疗水平
全面完成城乡医疗服务体系、疾病预防控制体系和健康教育体系的建设。加强公共卫生建设,完成现代医疗中心、中医院异地新建等项目。加大农村卫生投入,完成乡镇卫生院的标准化建设,完善社区和农村卫生服务网络。深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

6、促进人口均衡发展
坚持计划生育基本国策,落实国家人口发展战略。注重家庭发展,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。到2020年,全市总人口控制在100万人,出生符合政策率达到100%,人口自然增长率控制在5‰以内。提高优生服务能力。建立质量控制体系,积极开展孕前优生健康检查,有效推动出生缺陷预防关口前移。保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等领域获得平等权利,依法保障儿童和未成年人生存、发展、受保护权利。到2020年,出生人口性别比控制在107。开展应对人口老龄化行动。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,探索建立长期护理保险制度,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

7、增加城乡居民收入
完善企事业单位收入分配规则和监管机制,建立规范的公务员工资制度和工资管理体制,定期调整最低工资标准。多渠道增加农民现金收入,鼓励农民发展农村第三产业,吸纳农民参与基础设施、公益设施、生态环境等重点工程建设。到2020年,城镇居民人均可支配收入达到34150元,农民人均纯收入达到20800元。

8、实施脱贫攻坚工程
把扶贫脱贫当作促进农民增收致富、完善基础设施建设、加快统筹城乡发展的重大机遇,坚决打赢脱贫攻坚战。争取2017年末,全市23个省级贫困村全部摘帽,建档立卡2.8万贫困人口按现行省级标准全部脱贫。

实施精准扶贫、精准脱贫,加强扶贫开发与发展优势对接、与扶贫政策对接,按照“扶志、扶技、扶困、扶业”的脱贫路径,实施扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”要求,瞄准贫困村、贫困户,找准“穷根”,精准识别、精准管理、精准施策和精准考核,确保2.8万贫困人口过上“好日子”、真正“奔小康”,实现“两不愁”、“三保障”目标。整合社会资源,实施部门帮扶、实力企业帮扶、社会救助等途径,加大农业、水利、交通、教育、环保、卫生等扶贫项目的投入力度,形成脱贫攻坚合力,全面提高贫困人口生活质量。

9、完善社区建设
加强社区就业服务。积极开发公益性服务,发展社区治安、市场管理、绿化保洁、交通管理、车辆看管等就业岗位。完善社区“为老”服务。加快社区养老服务机构和设施的建设,建立社区老年人档案,有针对性为老年人提供医疗保健、文化教育、娱乐健身、营养配餐、代办代购、家政服务、精神慰藉等各类生活照料服务。推进社区商业服务。重点建设生鲜超市、副食店、洗染店、早餐店、洗浴、美发等居民生活设施,形成方便、快捷、卫生、安全的社区服务体系。加强安全社区建设。2016年起,我市要创建三个省级安全文化社区(西园区、朝阳区、正阳区),创建成功后,再力争进行国家级安全文化社区创建,通过创建活动,进一步优化安全发展环境,提升全民素质。

10、加强社会安全综合治理
加强社会治安管理,推进立体化社会治安防控体系建设,增设一批城市视频监控探头,提高视频监控覆盖率,切实增加人民生活的安全感;严格加强道路交通、危爆物品、消防安全、行业场所等安全监管,确保公共安全;严厉打击各类违法犯罪活动,始终保持严打高压态势,确保社会治安大局持续稳定。加强安全生产监管,建立健全安全生产控制指标体系,实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”,坚决遏制重特大事故发生;倡导先进安全文化,提高职业病综合防治能力,改善工作场所作业环境,保障劳动者健康权益。加强食品药品安全监管,坚持“四个最严”(用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)标准,加强食品安全公平执法、严格执法力度,完善企业自我约束、行业诚信自律、政府有效监管、社会广泛参与的食品安全工作机制,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。抓好药械生产、流通、使用和稽查打假四个环节监管,深入开展药品、医疗器械专项整治,全力保障群众用药安全。整合检测资源,建成县级食品药品检验检测中心,配齐配强执法装备,实现执法资源的无缝衔接。

11、丰富群众精神文化生活

加强文化基础设施建设,通过积极争取国家和省里政策资金扶持以及社会各界支持,建设一批重点文化基础设施,努力形成市乡村三级布局合理、功能齐全完备的文化设施体系。壮大文化产业,建设一批群众参与度高、喜闻乐见的文化大项目、好项目,发展影视创作、创新设计、广告会展等文化服务业,提高公共文化产品与服务的供给能力,保障广大人民群众的基本文化权益。推动广播影视业健康发展,继续实施“广播电视户户通”和广播电视中心数字化工程,实现数字化综合覆盖。完善广播电视和网络监控体系,保证广播电视节目和网络内容的安全。加快发展体育事业,广泛开展全民健身活动,积极推动公共体育设施建设,推动群众体育健康发展。提升居民文化素养,宣传普及“新八德”教育,融汇传统文化精髓于现代文化知识,引导市民自觉接受优秀文化的熏陶,落实和践行科学发展观。

五、保障措施
肇东市国民经济和社会发展第十三个五年规划是指导我市未来五年改革和发展的纲领性文件,是93万肇东儿女共同奋斗的行动纲领。为确保规划任务和建设项目落到实处,为我市发展目标的实现奠定良好基础,必须有强有利的保障措施,使“十三五”规划得以有效落实。

(一)依法治市,加强思想与组织保障
加强法治政府建设,运用法治思维和法治方式推动国民经济和社会发展,实现政府活动全面纳入法治轨道。紧紧围绕完成我市“十三五”发展规划的大局,切实改进和加强党建思想政治工作,为完成规划任务提供可靠的思想、组织、作风和制度保障。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平,不断加强学习型、创新型和服务型党组织建设,提高党的基层组织和领导干部推动科学发展,建设一支素质优良、爱岗敬业、务实创新的干部队伍。坚持全面从严治党,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化权力运行制约和监督,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)大力宣传动员,营造良好氛围
通过多种形式对我市“十三五”发展规划进行宣传,宣传规划的重大意义和主要内容,进一步统一思想、提高认识,增强广大人民群众对我市“十三五”发展思路、奋斗目标与战略任务的认同感,动员人民群众进一步关心、支持我市的改革和发展,提高规划的执行意识,为我市规划的实施创造良好的舆论氛围,协调我市各方面的力量,调动一切积极因素,形成共同推进我市改革与发展的整体合力。为我市“十三五”规划的顺利实施,奠定基础。

(三)建立落实机制,明确责任分工
建立健全规划落实机制,按照“规划”的总体部署和要求,明确各项重要建设任务责任分工,各部门密切协作,形成合力,使我市发展规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。我市规划部门负责规划实施的组织协调。各职能部门结合各自职能,完善本部门的专项分规划,分解落实好我市发展规划中的重点任务,重点工作制定实施方案,提出具体行动计划和措施,分阶段、分步骤组织实施。各具体部门要从实际出发,与我市“十三五”规划密切衔接,细化完善本部门的“十三五”规划,明确发展目标,抓好重点工作任务的贯彻落实,全面推进我市的改革和发展。

(四)落实目标考核,加强督促检查
落实我市“十三五”规划确定的主要目标、重点任务,明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,把我市规划与各级部门的专项规划、年度计划紧密结合起来,对规划目标任务进行年度分解,作为我市资源分配、项目审批和资金安排等方面的重要依据。加强对发展规划实施情况的跟踪、督促与评估工作,完善规划执行情况的监控反馈机制,结合年度工作考核、规划执行情况中期检查等,对各部门工作完成情况进行系统评估,作为对部门、干部年度考核与实施奖惩措施的重要依据。