肇东市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案

发布机构:政府办 发布时间:2019-11-19 09:08 浏览:4528次 分享到

——2018年3月8日 在肇东市第九届人民代表大会第三次会议上

市发展和改革局  陆国兴

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会报告全市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

2017年,在市委的正确领导和市人大的监督支持下,市政府带领全市人民,以“都城地”发展目标为统领,深入推进“四区”建设,加速实施“四化”工程,凝心聚力,改革创新,乘势而上,实现了经济社会与民生各项事业的同步推进、协调发展,较好地完成了年初确定的各项任务目标。

1、经济持续健康发展,主要指标完成较好

2017年,全市地区生产总值完成395.8亿元,同比增长1%;公共财政预算收入完成8.3亿元,同比下降20.6%;全社会固定资产投资完成185.3亿元,同比增长3.2%;规模以上工业增加值增长6.6%;社会消费品零售总额实现154.3亿元,同比增长8.4%;城镇常住居民人均可支配收入达到26621元,农民常住居民人均纯收入达到15028元,同比分别增长6.7%和8.1%。

2、产业项目建设成效显著,拉动工业经济快速发展

2017年,开复工项目123个,其中复工项目12个,新开工项目111个,总投资达143.6亿元。目前已有伊利巴氏酸奶等65个项目建成投产。产业项目完成投资66.7亿元,占全社会固定资产投资总额的36.7%。

3、全面推进农业体制机制改革,现代化大农业建设取得新突破

扎实推进国家现代示范区改革与建设,加速传统农业向现代农业转型升级。积极调整种植结构。全市玉米种植面积达286.8万亩,鲜食玉米种植面积发展到5万亩,蔬菜面积21.4万亩,杂粮杂豆6.3万亩,饲草饲料作物15万亩。大力培育新型经营主体。全市规范发展新型经营主体3600个,带动规模经营面积达到80万亩;农机合作社整合到43个。创新农村体制改革。土地确权内业资料修正确认和数据库合库正在进行。农村金融改革深入推进。实施“五种信贷模式”,发放各类贷款17.6亿元。继续深入推进政策性农业保险,积极动员新型经营主体和农户积极参保,全市农业保险面积达到230万亩,较上年度提高50%,提高了农业抗风险能力。加快畜牧业转型升级。依托龙头企业建立集约化、现代化、标准化牧场。全市新建2个养殖园区,各类规模场发展到1957个,规模化养殖的比重达到60%。2017年,预计奶牛存栏3万头,肉牛存栏18.3万头,生猪存栏83万头,羊存栏26.7万只,家禽存栏1589万只。肉类总产量18万吨,奶产量11万吨,蛋产量12.6万吨。

4、城市载体功能大幅提升,城乡面貌变化较大

提升城乡道路建设水平。安昌路改扩建工程顺畅启动,肇四路、涝师路改扩建工程正式通车;新建、改扩建城区道路12条、总长15公里、总面积18万平方米;新建农村公路39.2公里。完善配套服务设施建设。火车站站房投入使用,正阳大街下穿铁路通道铁西部分完工;完成城区第一污水处理厂升级改造和第二污水处理厂主体工程;完成1.7公里污水治理配套管线和2座泵站大修,随路配套排水管线3.5公里,配套改造“三井”520座;新建天然气管线6公里,新增用户3000户,新建液化气管线4公里,新增用户2000户,新建2座CNG汽车加气站;全年新建改造供热管网30公里,其中,改造一级网6公里,改造二级网24公里,实施供热燃煤小锅炉并网18台,全年新增集中供热面积45万平方米;开工建设棚改项目19个,建设廉租房566套。

5、优化产业发展结构,现代服务业发展成效显著

把坚持增强内生动力和发展外向型经济作为重点,通过刺激消费,促进经济稳增长。完善市场体系建设。围绕打造区域商品集散地和物资交易中心,重点规划完善了建材家居、农资、汽车及零配件、粮食、食品、小商品、旧物、物流、电子商务和生产要素等十大专业市场,形成系统的市场体系,增强市场经济的活力。打造商贸发展平台。抓好庆客隆、家得乐、国美电器、苏宁电器等连锁商业中心的健康运营,增加有效供给,引导消费,全年社会消费品零售总额完成154.3亿元,同比增长8.4%。积极发展物流经济。依托銮通物流、福成物流等现有的大型物流企业,完善了北大荒物流园、鸿泰国际物流商贸城、福成昌五物流园等园区建设,重点建设了大庄园西餐配送冷链物流、昊锐物流、鸿良物流等项目,构建了服务于粮食加工、石油化工、绿色食品、装备制造等产业的工业物流体系,以家畜产品、农资农机、冷链物流为重点的涉农物流体系,以批发市场、连锁经营、电子商务为重点的商贸物流体系。积极发展文化旅游产业。成立松花江(肇东)沿江旅游项目建设办公室,认真开展了项目区资源详查工作,加大与恒大集团的密切沟通联系。

6、民计和民生继续改善,人民生活水平稳步提高

就业惠民方面,肇东市基层就业和社会保障服务中心迁至华汇大厦,就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设。全市实现新就业1.13万人,下岗再就业人员达到4031人,对上争取就业专项资金3152万元,全市登记失业率控制在3.1%以内。社保养老方面,企业职工、城乡居民、机关事业养老参险分别达到10.42万人、21.9万人和1.2万人;新农合参险、城镇居民医疗保险实行“两险合一”,参险人数达58万人。教育卫生方面,我市太平小学、洪河小学、第十一中学教学楼建设、实验小学塑胶跑道都已投入使用。利用PPP资金新建的昌五中心小学等20所学校的教学楼及附属设施项目已完成招投标,目前有8所启动建设,加快配建实验室、功能教室教学仪器设备,预计年底前全市未达标的31所标准化学校建设可全部验收,至此我市60所义务教育学校今年年底全部达到省标准化建设标准,彻底突破迎接义务教育基本均衡国检验收的门槛。医疗卫生事业深入推进,医疗实现了“先诊疗后付费”“一站式即时结算”,贫困群众生活水平不断提高;现代中医院新建项目开工建设;跃进乡卫生院和合居卫生院投入使用;组建了专科联盟、中医联盟和妇儿科联盟3个医联体;实施“健康肇东行”全民免费体检活动,体检8.36万人次。

二、2018年国民经济和社会发展计划目标和主要任务

根据市委八届二次会议确定的总体思路和要求,确定2018年经济社会发展的主要预期目标是:

——全市地区生产总值增长6.5%;

——全社会固定资产投资增长6%;

——公共财政预算收入增长6%;

——规模以上工业增加值增长8%

——社会消费品零售总额增长10%;

——城镇常住居民人均可支配收入、农民常住居民人均纯收入同比分别增长7%;

——万元GDP能耗下降3.5%。

为实现上述发展目标,2018年,要全力推进以下四方面工作:

一、促进现代产业体系创新发展。以绥化提出的“1+4+N”现代产业体系和“打造千亿级主导产业、百亿级重点园区、十亿级立市企业”的“千百十”工程为方向,着力构建以文化旅游、玉米生化、畜产品加工、医药为重点的“四个产值超百亿产业体系”框架。重点把中粮生化、成福集团、榆树林油田、大庄园肉业、伊利乳业、东顺纸业、福和药业等骨干企业打造成经济发展的“增长极”。加快发展现代金融、物流、科技服务等生产性服务业,融合发展文化、旅游、健康、体育、养老等生活性服务业,促进我市现代产业新体系结构更优、质量更好、效益更高,全面提高重点产业支撑力、立市企业贡献力、区域经济竞争力。加速推进实体经济、科技创新、现代金融、文化旅游、人才资源协同发展,为实现率先全面振兴发展培育新动能。

做大做强传统产业。按照“粮头食尾”“农头工尾”发展思路,改造升级“老字号”,深度开发“原字号”,培育壮大“新字号”,不断优化产业结构,提升产业层次。引导中粮生化、伊利乳业、沃丰肥业等骨干项目研发新产品,新上生产线、建设新项目,实现裂变升级、扩张发展。重点推进福和中药提取、成福玉米深加工、正康生物制药等项目建设,加大服务力度,争取早日建成投产。做专做优新兴产业。重点推进中广核光伏发电、华能光伏发电、上海康拜零甲醛秸秆板材、圣通秸秆碳化等环保项目建设进程;加快鸿良大宗农产品集成化园区、福成物流园、北良内陆港及保税仓库平台等现代服务业项目建设;加大与恒大集团合作力度,启动松花江北岸都市田园创新示范区建设项目,推进我市集文化旅游、金融商贸于一体的现代服务业新业态快速崛起。

二、推进农业现代化建设。加快三农建设,以“特色农业产业化”为牵动,发挥“寒地黑土”优势,加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,大力发展生态、特色、高效、安全的现代化大农业。

继续强化种植结构调整。玉米品种多元化发展。改变以往种植晚熟玉米的习惯,加大力度推广种植中早熟、单质玉米、鲜食玉米,实现优质优价。继续上调果蔬种植面积,因地制宜发展有市场需求的优质饲料、马铃薯、特色蔬菜等作物,加快建设全省“北菜南销”标准化绿色蔬菜生产基地县;着重培养绿色有机杂粮杂豆品牌,利用寒地黑土优势,尤其是肇东有机小米被认证为国家地理标识产品,打通南方消费市场的情况下,大力发展绿色有机杂粮杂豆。深入推进绿色循环农业。抓好农业废弃物秸秆资源化利用,加强农业环境保护与治理,不断增强农业可持续发展能力。围绕肇东市和宸亦丰农业开发有限公司的全秸秆+辅助剂制作秸秆颗粒有机肥项目、圣通秸秆碳化有限公司碳粉加工项目、秸秆生物质发电项目和秸秆饲料项目,通过“肥料化、原料化、能源化、基料化、饲料化”等方式,使秸秆“变废为宝”,消化我市年总产量260万吨的秸秆。加速产业化融合发展。利用龙头企业带动力,依托现有23家农业产业化龙头企业,稳固已形成玉米产业链、畜禽产业链、乳品饮品产业链、果蔬产业链、饲料产业链、绿色有机杂粮杂豆六大产业链条。牵头组建生产基地,实现“企业+基地+农户”的生产形式。创新农业经营模式。逐步建立农村产权流转交易市场体系和运行机制,通过合作发展、规范发展、健康发展,突出种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业,大力培育一批集约化水平高、市场竞争力强、三产融合紧、产出效益高的新型经营主体,真正在“调结构、搞经营、促增收”上起到示范引领作用。创新推广农产品直销、私人订制、秋菜冬储、错峰销售等新模式,形成绿色农产品供给优势;建立健全电子商务平台、农业信息手机平台和农产品质量追溯体系,形成种植者、养殖者、消费者共同参与的线上线下共享的生产经营体系,推动大粮仓变成“绿色粮仓”“绿色菜园”“绿色厨房”,促进农村一、二、三产业融合发展。

三、推进绿色生态城市建设。着力推进“宜居宜业示范区”建设,加速实施“城乡建设人文化”工程。

规划上,主城区完成第五轮城市总体规划,将城乡电网建设规划纳入总体规划,大力推进海绵城市、地下综合管廊规划,让城市规划更科学。同时,要强化产城融合理念,进一步优化产业布局和城镇结构体系。发挥中心城区引领作用,不断扩张城市规模、完善城市功能、聚集城市资源。加快提升公共配套功能,让城市功能更完善;着力引入知名大型商业连锁集团,配套建设大型商场、停车场、综合市场,让城市生活更便民。完善城市生产、消费、就业、服务、医疗、教育、通讯等服务功能,使居民就近获得更多的基本公共服务。乡镇抓住全国实施“千企千镇工程”、推进特色小(城)镇建设的有利契机,立足我市区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征,找准特色、凸显特色的原则,探索产业、文化和旅游融合发展的实现路径,重点规划建设好尚家航空小镇、宋站畜牧小镇、昌五文化小镇、黎明杂粮小镇、东发田园小镇、涝洲鱼米小镇、西八里水乡小镇、卓达白桦林小镇等,努力走出一条“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”特色小镇建设新路子。

基础设施建设上,城区继续完善城镇生活配套和公共服务设施,加快实施城市亮化工程,完成火车站下穿铁路工程、城市垃圾焚烧发电、存量垃圾无害化处理厂、垃圾填埋厂、污泥处理厂等重点工程;加快华能集中供热项目建设,完成10吨以下小型锅炉清理任务;加快推进海绵城市、地下综合管廊建设和地下空间开发利用;进一步加强城区道路建设,完善城市路网结构,有效解决“交通拥堵”问题;加快构建智慧城市体系,提升云计算、物联网、大数据等先进智能技术在城市规划、管理和运营方面的应用水平,通过嵌入更多“智能化”因子着力解决“城市病”;农村继续推进农村公路提档升级,加快推进安昌路改扩建工程建设步伐,确保按期交工通车;启动省道哈尔滨至大安公路肇东段和肇宋路改扩建工程前期各项工作;深入开展乡村环境提升工程和文明新风活动,推进“厕所革命”、“柴草出屯”、“垃圾处理”等工程,建设好美丽乡村,高质量打造一批产业支撑、环境优良、乡风文风的美丽乡村样板,彻底改变“脏乱差”现象。

四、着力保障改善民计民生。着力推进“便民惠民创新区”建设,加速实施“民生服务精准化”工程。

1、确保精准扶贫实效。通过产业发展、危房改造、医疗救助、教育扶贫、转移就业、政策兜底等途径实现脱贫全覆盖。要整合资源,统筹资金,加快贫困村水、电、路网改造提升,不断改善生产生活条件;加大产业项目扶持力度,积极培育特色产业,壮大集体经济、增加农民收入,计划2018年退出贫困人口1077人,出列贫困村6个。

2、努力实现充分就业。加快完善基层公共(就业)服务平台,推进“数字就业社区”、“充分就业社区”、“就业服务标准化社区”建设,推动就业服务向基层延伸,力争全年新增就业1万人,城镇登记失业率控制在4%以内。加大就业招聘对接力度,抓好农村劳动力和返乡农民工进城外出转移就业,实现就地就近就业创业。深入实施高校毕业生就业促进和创业引领计划,开展农民工职业技能提升等行动,为各类群体创造更多的就业创业机会,2018年计划培训3500人,全面完成1000万元创业担保贷款工作任务。

3、提升社会保障能力。坚持保基本、兜底线、可持续的原则,统筹做好城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险提标扩面工作;健全大力发展福利慈善事业,动态调整城乡低保、医疗和贫困救助标准,以低保人员、残疾人、老年人困难家庭等群体为重点,扎实开展专项救助,切实保障特殊困难群体基本生活。

4、提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革,促进医疗资源向基层流动,切实为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务;加快推进现代中医院、洪河卫生院建设,启动建设康安康复医院;放大推广“健康肇东行”全民免费体检和贫困家庭医生签约服务活动,促进医疗资源向基层流动。

5、推进教育事业发展。努力改善办学条件,完成20所学校新建教学楼及附属设施建设,完成全部实验室、功能教室教学仪器设备配备工作;新建、维修改造公办幼儿园27所,确保顺利通过国检验收。加大教师招聘力度,解决结构性缺编问题;加强学校安全管理,落实安全工作责任制,加强隐患排查整治,打造平安校园。

6、加强文体设施建设。启动建设市体育场,在城区再建一处市民俱乐部,增建多功能运动场、草坪门球场,加快打造全民健身工程;完善市、乡、村(社区)三级文化基础设施网络,进一步推进市级图书馆、博物馆、文化馆等场馆建设。深入推进文化惠民工程,丰富群众文化活动。

7、加强治安管理工作。加强社会治安防控,抓好巡逻违法查缉系统、视频监控系统、小城镇治安防控体系等改革创新项目建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。