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肇东市湖长制工作实施方案(试行)
时间:2018-9-13 10:13:04   文章来源:    点击数:
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    为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》(厅字〔2017〕51号)精神,进一步加强湖泊管理保护工作,根据《中共黑龙江省委办公厅黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省在湖泊实施湖长制工作方案(试行)>的通知》,结合肇东市实际,制定本方案。

    一、 指导思想

    坚持以习近平总书记生态文明建设思想为指导,深入贯彻落实全省第二次河湖长会议精神,以打造寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地为目标定位,统筹山水林田湖草系统治理,将实施湖长制纳入全面实施河长制工作体系,构建起责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用,建设富强民主和谐文明美丽肇东,提供强有力的保障和支撑。

    二、工作目标

    2018年8月底前,出台市级湖长制工作方案;9月底前,有湖泊的乡镇出台湖长制工作方案;11月底前,在湖泊岸边显要位置竖立湖长公示牌,标明湖长职责、湖泊概况、管护目标、监督电话等内容;12月底前,分级建立湖泊名录,分级设置市、乡、村湖长,分级编制“一湖一策”方案,分级建立“一湖一档”,2018年年底前,市内所有湖泊全面建立湖长制。2020年,通过严格落实各级湖长叠加责任,科学实施湖泊网格化管理措施,确保湖泊数量、面积不因人为因素减少、萎缩。实现水域空间有效管控,湖泊岸线得到保护、水环境功能得到恢复、水污染得到防治、生态系统得到修复,使湖泊水生态环境明显改善。

    三、主要任务

    (一)严格湖泊水域空间管控

    1.依法划定湖泊管理范围,将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区。严禁以任何形式围垦湖泊、违法占用湖泊水域。严格控制跨湖、穿湖、临湖建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,要优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊的不利影响。

    2.严格管控湖区围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、采砂、取土等活动。

    3.流域、区域涉及湖泊开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。

    (二)强化湖泊岸线管理保护

    1.实行湖泊岸线分区管理,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态。

    2.沿湖土地开发利用和规划选址,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。

    (三)加强湖泊水资源保护和水污染防治

    1.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊水资源保护。坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。严格湖泊取水、用水和排水全过程管理,控制取水总量,维持湖泊生态用水和合理水位。加强入湖排污口设置和监测。依法取缔非法设置的入湖排污口。

    2.落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖污染物总量。入湖污染物总量超过水功能区限制排污总量的湖泊,应排查入湖污染源,制定实施限期整治方案,明确年度入湖污染物削减量,逐步改善湖泊水质;水质达标的湖泊,应采取措施确保水质不退化。严厉打击废污水直接入湖和垃圾倾倒等违法行为。

    3.严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊汇水范围内各排污单位,加强对湖区周边及入湖河流工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、内源污染等综合防治。

    4.加大湖泊汇水范围内城市雨污分流制排水管网及污水处理设施新建改造力度,因地制宜,选择适合我市高寒气候特点的初期雨水收集处理工艺,逐步推进城市道路初期雨水收集处理设施建设,提高污水收集处理能力。

    (四)加大湖泊水环境综合整治力度

    1.按照水功能区区划确定各类水体水质保护目标,强化湖泊水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊和入湖河流整治。对作为饮用水水源地的湖泊,开展饮用水水源地安全保障达标和规范化建设,确保饮用水安全。

    2.加大湖区综合整治力度,有条件的地区,在采取生物净化、生态清淤等措施的同时,可结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊引水排水能力,增强湖泊水体的流动性,改善湖泊水环境。加强湖区周边污染治理,开展清洁小流域建设。

    (五)开展湖泊生态治理修复

    1.加大对生态环境良好湖泊的严格保护,加强湖泊水资源调控,进一步提升湖泊生态功能和健康水平。

    2.积极有序推进生态恶化湖泊的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复河湖水系的自然连通。

    3.加强湖泊水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性。

    4.因地制宜推进湖泊生态岸线建设、滨湖绿化带建设、沿湖湿地公园和水生生物保护区建设。

    (六)建立健全湖泊执法监管机制

    1.建立健全湖泊、入湖河流所在行政区域的多部门联合执法机制,配套实施湖泊警长,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法违规行为。

    2.坚决清理整治围垦湖泊、侵占水域以及非法排污、养殖、采砂、设障、捕捞、取用水等活动。集中整治湖泊岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。建立日常监管巡查制度,实行湖泊动态监管。

    四、保障措施

    (一)完善组织体系。全面建立市、乡、村三级湖长体系。涉湖乡镇、村由原先的市河长更名为市河湖长。跨行政区的湖泊原则上由上一级领导担任湖长;不跨行政区的湖泊由同级领导担任湖长。各湖泊所在乡镇、村按行政区域分级分区设立湖长,按网格化要求落实属地管理责任,确保湖泊所有岸线和水域有明确的责任主体。

    (二)明确湖长职责。市河湖长对全市所有湖泊管护负总责。湖泊最高层级的湖长是湖泊管理保护的第一责任人,对湖泊管理保护负总责,主要是统筹协调湖泊与入湖河流的管理保护工作,确定湖泊具体管理保护目标任务,组织制定“一湖一策”方案和建立“一湖一档”,明确各级湖长职责,协调解决湖泊管理保护中的重大问题,依法组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排放、违法养殖、非法采砂等突出问题。其他各级湖长对湖泊在本辖区内的管护负直接责任,严格落实上级湖长的有关工作要求,具体负责湖泊管理与保护工作。

    (三)强化部门责任。河长制办公室负责湖长制组织实施具体工作。按照《肇东市实施河长制工作方案》中明确的工作职责,相关责任部门开展湖泊管护工作,完成湖长制工作任务。已印发的河长制8项工作制度和《肇东市公安机关实施河道警长制工作方案》均适用于湖长制工作。

    (四)加大资金投入。要分级建立湖泊管护公共财政投入保障机制,统筹安排落实本级水质水量监测、规划编制、信息平台建设、划界确权、健康评估、水环境整治、水污染治理、生态保护修复、执法监管、新闻宣传等工作所需经费,确保湖泊工程管护、岸线管护、水污染防治、水环境治理、湖泊整治建设等项目顺利推进。

    (五)抓好基础工作。抓紧组织制定湖泊名录,完善各级湖长名录,调整湖长制公示牌。建立“一湖一档”。根据不同湖泊的自然特性、功能属性和存在的突出问题,科学编制“一湖一策”,尤其要与入湖河流“一河一策”通盘考虑、相互衔接、形成整体、发挥作用。有针对性地开展专项治理行动,促进湖泊休养生息。抓紧划定全市所有湖泊管理范围,实行严格管控。建设河长制湖长制信息系统,建立数据共享平台,收集分析并及时发布湖泊管理保护的基础信息和综合管理信息。不断完善监测体系和分析评估体系,及时掌握湖泊水体水域变化情况。

    (六)严格考核问责。各单位要把湖长制纳入河长制考核体系,进一步建立健全考核问责机制,确保一同部署、一同推进。市级及以上湖长负责组织对相应湖泊下一级湖长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,对造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。要通过湖长名录公告、湖长公示牌、河长湖长APP、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。

 
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