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关于肇东市法治政府建设情况的报告
作者: 文章来源: 更新时间:2017-9-30 9:50:59 点击数:

市人大常委会:

2016年,市政府紧紧围绕基本建成法治政府的总体目标,坚持完善依法决策机制,规范行政权力运行,强化行政执法监督,推动政府职能转变,依法治市水平不断提高,为全市经济社会科学健康发展提供了良好法治保障。主要做到了“六个依法”:

一、依法行政,实现政府职能转变

坚持以法治推动行政审批制度改革,持续深化简政放权,打造了高效优质服务环境。

()主要领导亲自落实,做到“责任到位”。严格履行依法行政第一责任人责任制度,市政府主要领导对法治工作进展情况亲自部署、亲自调度,专门召开市政府常务会议对年度法治政府建设工作作出部署,研究通过了《肇东市议事决策重大事项请示报告》,制定了《肇东市法治政府建设实施意见》,对我市2016-2020年法治政府建设各阶段任务提出了针对性的具体措施。

()持续推进简政放权,做到“精简到位”。坚持时效、严谨原则,积极做好上级取消、下放事项的承接工作,圆满完成了国务院、省、市取消下放行政审批事项衔接工作,承接152项,对应取消21项;对全市34个部门权力运行流程及时进行了清理,保留行政审批项目102项、取消180项。

()深入推行“三清单”制度,做到“清理到位”。结合“放管服”改革工作,推动权力清单、责任清单、中介服务清单建设常态化。印发了《关于梳理规范行政权力和责任清单的通知》、《关于报送行政权力中介服务事项的通知》,及时调整修订了权力运行流程图,并通过政务公开网站向社会进行了公布,2016年对全市34个部门共梳理行政职权3209项,行政权力中介服务事项清理22项,其中保留18项,取消4项。

()深化行政体制改革,做到“优化到位”。按照“两集中、两到位”行政审批制度改革要求,对24个市政府部门行政审批服务职责进行理顺,规范了机构设置,圆满完成了市政府机构改革评估验收工作。同时,全面加强了行政执法财政、编制保障,在年初预算安排时,首先保证了行政执法财政资金需求,做到了执法经费专款专用。

()依法开展社会治理,做到“服务到位”。全面落实市政府基本公共服务职责,建立了市政府购买公共服务制度、基本公共服务标准体系和规范引导约束机制,公开了市政府购买公共服务目录,加强了对市政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式;适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,有序交由社会组织承担。

二、依法决策,实现行政决策法制化

始终把依法、用法、守法贯彻于决策全过程,实现了行政决策制度化、规范化。

()严把关口,强化审查。严格执行重大行政决策合法性审查制度,出台了《肇东市人民政府重大事项决策制度》、《肇东市政府重大事项报告制度》,规定重大行政决策未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关集体讨论;对违反重大行政决策合法性审查规定造成严重后果的,依法追究责任机关及其责任人的责任。2016年,共审查以市政府为合作方的重大合同文本20余部,处理涉法事务14件,为市政府一系列重大行政决策出具了合法性审查意见。

()科学决策,法律先行。进一步完善了以市法制办为主导的政府法律顾问服务制度,健全行政机关内部重大决策合法性审查机制,市法制办、政府法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥了积极作用,为政府在法律咨询、代理行政诉讼、重大行政决策、出台规范性文件等方面提供法律上的研究论证和风险评估,有效降低决策风险和成本,提高了决策质量。

()跟踪反馈,严肃追责。建立了重大行政决策实施后评价制度,以及政府投资项目绩效评估、安全生产责任追究、政府投资项目责任追究、行政问责等制度。积极引入公众评价机制,把群众满意作为评价决策成效的基本标准,加强决策执行情况的跟踪反馈,及时纠正工作中存在的问题,全年没有发生因违法决策引发重大集体上访和群体性事件,未出现因违法决策被追责事项。

三、依法用权,实现公正文明执法

转变执法理念、改进执法方式,着力打造了公平正义的法治环境。

(一)完善机制,推进行政执法体制改革。全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制,建立并完善了随机抽查事项清单、被检市场主体名录库和执法检查人员名录库,制定了随机抽查工作细则,确保了事中事后全方位监管到位。

(二)落实责任,强化行政执法保障。严格落实行政执法责任制,进一步完善了评议考核、责任追究和行政问责制度,全市行政执法部门都确定了本部门、机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,通过落实评议考核和责任追究机制,促进了我市行政执法部门及其执法人员认真履行职责,保障了宪法法律的有效实施。

(三)狠抓管理,加强执法队伍监管。严把新增行政执法人员“入口关”和执法证件清理的“出口关”两道关口,加大对行政执法证件的管理力度。组织全市282名新增行政执法人员参加法律知识培训考试,282人考试全部合格,督促行政执法人员懂法会法。为加强行政执法及执法监督人员资格动态管理,组织开展了年度行政执法证件及执法监督证件清理工作,对因行政执法部门撤销、人员调离、退休或者因故不能履行职责的人员取消执法资格,统一注销执法证件。

(四)加强审查,规范行政执法行为。率先出台了重大执法决定法制审查办法,全市各级各部门法制机构认真履行审核职责,对本地、本部门的重大行政执法决定,及时从执法主体、执法依据和执法程序上进行审核,对市级各部门全年重大行政执法决定进行了合法性审查,保证了各部门所做出的重大执法决定合法有效。

(五)把握基准,明确行政处罚裁量。在法律规定的行政处罚幅度内,结合经济发展、行政案件发案等情况,建立健全了行政裁量权基准制度,细化、量化了行政裁量标准,规范了裁量范围、种类、幅度,为公正执法提供制度依据。积极推行案例指导制度,针对执法过程中容易出现问题的案件种类和执法环节,加强分类指导,正确适用法律,确保了处罚公平、裁量公正、执法规范。

四、依法监督,实现权力规范运行

全方位监督,多层次监管,完善了权力规范运行体系。

(一)打造了诚信监督体系。充分发挥政府诚信建设的示范作用,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,建立了政府守信践诺机制,加强了公务员诚信管理和教育,建立了公务员诚信档案,出台了公务员诚信管理办法,将诚信记录作为干部任用和奖惩的重要依据。

(二)打造了监察审计监督体系。建立了全市各级行政机关内部监督机制,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。对公共资金、国有资产、国有资源管理使用和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,对审计发现的问题,建立了整改检查跟踪机制,对违纪违法问题进行了严肃查处。

(三)打造了社会监督体系。畅通了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,开通了肇东市民民情热线04557711365和肇东市企业投诉中心热线04555919595,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、层级监督、群众监督和司法监督,有效方便了群众与政府的沟通联系。

(四)打造了市场监督体系。健全了公平竞争审查制度,组织全市各有关部门对现行政策措施,对照公平竞争审查标准认真进行梳理,区分不同情况,稳妥把握节奏,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的相关规定和做法。

(五)打造了政务公开监督体系。建立健全了《肇东市政府信息公开工作保密审查规定》、《肇东市人民政府政务公开工作制度》、《肇东市政府信息公开工作责任追究制度》等各项规章制度,整合了门户网站政府信息公开功能,彻底解决了政府信息公开网和政府门户网站“两张皮”问题。目前,全市22个乡镇(办事处)、4个城区办事处和130个村(社区)实现了电子政务全覆盖。

五、依法维稳,实现社会和谐稳定

坚持依法治市,完善“四个机制”,营造了和谐法治社会。

(一)完善了矛盾纠纷调解机制。建立健全了由政府总负责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制和行政调解联席会议制度,通过完善工作制度,做好行政调解工作,有效地化解了社会矛盾纠纷,维护了社会和谐稳定。

(二)完善了依法治访机制。坚持把信访纳入法治化轨道,严格实行诉访分离,制定通过法定途径解决信访投诉请求清单,并及时向社会公开,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。积极完善了群体性事件应急预案,通过群体性事件处置演练,强化了依法应对和处置群体性事件机制和能力。

(三)完善了行政复议审理机制。积极畅通行政复议申请渠道,通过提供格式文本、简化立案手续等各种手段,方便行政相对人行使申请行政复议的权力。2016年,全市各级行政复议机构共收到行政复议申请31件,其中立案受理31件。已受理的案件中,审结31件,其中维持30件,撤销和确认违法1件。

(四)完善了行政机关负责人应诉机制。在行政应诉工作中,坚持做到不干预、不限制法院立案、办案,始终自觉履行法院的判决、裁定,积极、主动、认真地对待行政应诉案件,较好地维护了市政府的权威和法律的尊严。全年共有4个行政机关的相关负责人按照规定出庭应诉,树立了责任政府、法治政府的良好形象。

六、依法宣传,实现良好法治环境

健全制度,狠抓落实,不断推动法治宣传常态化。

()认真落实领导干部学法制度。通过采取政府常务会学法、法治专题培训等多种形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。先后六次集体学习了《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中共中央国务院法治政府建设实施纲要(2015-2020)》、《黑龙江省法治政府建设实施方案》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国预算法》以及新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》,以浓厚的学法氛围增强法治意识,不断提高依法行政水平。

()认真落实行政执法人员资格管理制度。通过认真做好年度行政执法人员资格考试、认定、培训和审查工作,打造执法人员公正文明执法良好习惯;严格实行执法人员持证上岗制度,对有关行政执法部门聘用的合同工、临时工,坚决调离行政执法岗位,全年共计办理行政执法及监督证件320件。

()认真落实行政执法机关“以案释法”制度。按照“谁主管谁负责”、“谁执法谁普法”、“执什么法普什么法”的原则,明确具体责任部门和责任人员,落实普法责任,推动法治宣传教育融入到立法、执法、司法等法治活动的全过程。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,通过以案释法开展法治宣传教育,在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中弘扬法治精神。

特此报告。

 

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